Диплом Пенсионная политика. Заказ диплома, курсовой или реферата. Написание диплома.

Глава.1. Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики в Российской Федерации 6

1.1. Основные понятия социального обеспечения, его функции, современное состояние и формы 6

1.2. Принципы социального обеспечения, их классификация 18

1.3. Источники и правоотношения социального обеспечения 23

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения в новых условиях 30

2.2 Размеры трудовых пенсий в новой пенсионной системе 34

2.3 Общие правила выплаты и доставки трудовой пенсии 42

Глава 3. Перспективы развития пенсионного страхования в России 55

3.1. Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России 55

3.2 Проблемы реализации государственного пенсионного страхования в России 58

3.3 Основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы равзития в Российской Федерации 64

Выбирая тему дипломной работы, я решила остановится на таком актуальном вопросе в наше время, как Государственная пенсионная политика: содержание, недостатки, совершенствование.

Государственная пенсионная политика рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантии стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Особенно важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки, происходящей в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.

Гарантия прав российских граждан на государственное пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7). Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Размеры и условия назначения государственных пенсий и социальных пособий устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39 Конституции РФ).

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы. Среди них, прежде всего, необходимо выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивание минимальных размеров пенсий.

Изучение содержания государственной пенсионной политики на современном этапе, ее экономические и социальные недостатки и методы совершенствования в будущем.

Данная дипломная работа направлена на решение следующих задач:

Содержание работы нашло свое отражение в трех главах:

Глава.1. Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики в Российской Федерации

На сегодняшний день конкретного понятия социального обеспечения не существует в законодательстве. Поэтому для начала определимся с признаками социального обеспечения.

Проследив основные тенденции в становлении систем социального обеспечения в различных странах, к числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления ⁹.

Выделив признаки социального обеспечения, казалось бы, совсем несложно дать его определение.

Однако однозначного понятия данного явления до сих пор не выработано.

Таким образом, можно дать следующее общее понятие социального обеспечения как феномена в жизни любого общества и государства.

Социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Следовательно, государственное социальное страхование — это обязательная система социального обеспечения работника.

Обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества.

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

В последнее время все большую популярность как на международном

уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения.

В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

Однако даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Как уже говорилось, законодательно оформленной системы социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспечение же функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов — государственной и негосударственной системы социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой, прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления; в) материального обеспечения и социального обслуживания населения.

В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень.

Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения.

В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.

Классификация функций социального обеспечения.

1)Экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

2) Производственная функция социального обеспечения.

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

3) Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и, предупреждения обнищания.

С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

4) Политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция Российской Федерации (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

5) Демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

6) духовно-идеологическая функция социального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) систему органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные.

Централизованные формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни,

травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования: устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование ежегодно устанавливаются федеральным законом. Размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств.

В случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации. В то же время одним из основных принципов обязательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления данной системы.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, то есть размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели, а в Пенсионный фонд Российской Федерации — также наемные и некоторые другие работники.

Объекты для взимания страховых взносов в фонды зачастую различаются; не совпадают и виды выплат, которые не учитываются в составе заработка (дохода).

Всю работу по аккумуляции средств проводят перечисленные фонды, которые осуществляют также контроль за своевременной и полной уплатой страховых взносов.

С 1 января 2001 г. вводится в действие часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации. В гл. 24 кодекса устанавливается единый социальный налог (взнос). Он зачисляется в три фонда — Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации (в состав налога, уплачиваемого в данный фонд, не включаются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; этот вид страхования сохраняется без изменений) и фонды обязательного медицинского страхования.

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования) уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) средств осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Вторая централизованная форма социального обеспечения — это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством.

На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо средства местных бюджетов.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

К первой категории относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

Ко второй категории, как уже говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку определенные виды социального обеспечения гарантируются гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся: социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие на погребение; пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервые или после длительного перерыва; государственная социальная помощь; различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на содержание детей и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в постороннем уходе; полу стационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедическая помощь; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; содержание детей в детских учреждениях; различного рода льготы. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна, третья централизованная форма социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты. Как и другие граждане, работающие по трудовому договору (контракту), они относятся к числу застрахованных и в качестве таковых получают все виды страхового обеспечения в порядке обязательного социального страхования.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта Российской Федерации за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами Российской Федерации

К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще ограничены.

Для того, чтобы определится с понятием принципов социального обеспечения, разберемся, с понятием принципа права.

К числу общепризнанных положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

Содержание принципов права социального обеспечения

Специфика принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными.

Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных.

Так, в прошлом к числу принципов права социального обеспечения относился такой принцип, как предоставление социального обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития государства.

Кроме того, в некоторых случаях к принципам отрасли относят принципы организации и финансирования социального обеспечения, т. е. принципы иных отраслей права (административного, финансового), которые хотя и тесно связаны с принципами права социального обеспечения, но отражают основополагающие идеи отраслей, предметом которых являются совсем иные общественные отношения. Между тем этот принцип не охватывает всю систему социального обеспечения (он не касается пособий в связи с наступлением некоторых обстоятельств, пособий на детей, социальных пенсий, многих видов социального обслуживания и ряда социальных льгот).

К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.

1. Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.

2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Этот принцип тесно связан с принципом всеобщности социального обеспечения.

Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий Жизни. Этот принцип закреплен и в Конституции Российской Федерации, ст. 7 которой провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе утверждать, что этот принцип полностью реализуется, нет оснований. Реализация данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке.

Раскрывая содержание рассматриваемого принципа, нельзя его абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения. Кроме того, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская, лекарственная помощь, различные льготы, Предоставляемые по системе социального обеспечения).

Иногда принцип, о котором идет речь, формулируется иначе: как обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума. Такая формулировка обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан как промежуточная цель на пути к полному претворению в общественной практике международного принципа.

4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения. Право социального обеспечения России к их числу относит следующие: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.

А) Денежная форма обеспечения — это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия — по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.).

б) Натуральная форма обеспечения охватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие Детей и их число и т.п.); материальное положение.

Полный «набор» оснований для дифференциации условий и норм обеспечения содержится в правовых предписаниях массива законодательства о социальном обеспечении.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. В данном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Под давлением общественного мнения и по инициативе общественных объединений ветеранов, инвалидов, движения солдатских матерей принят ряд законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О социальной защите инвалидов» и др.

Наряду с отраслевыми принципами права социального обеспечения выделяются и внутриотраслевые принципы. Так, к числу принципов комплексного института пенсионного обеспечения относятся следующие: исчисление пенсий на основе индивидуального заработка и установление их в твердых размерах, равных минимальным размерам, когда исчислить пенсию из индивидуального заработка невозможно; ограничение предельного размера трудовых пенсий (прямо либо косвенно) определенным максимальным размером; установление соответствующих компенсационных надбавок к пенсиям (кроме пенсии по инвалидности III группы), в том числе сверх их максимального размера, и т.д. Принципами пединститута пенсий по старости является сравнительно низкий общий пенсионный возраст, его дифференциация по признаку пола, дифференциация требуемого общего трудового стажа по тому же признаку; снижение в ряде случаев пенсионного возраста и стажевых требований.

Правовыми принципами обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам являются предоставление права на эти пособия лишь работающим и исчисление размера пособия из полного заработка. Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре соответствующих концепций, на которых они основаны. Последний пример — принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, теперь оно устанавливается с учетом определенного уровня такого дохода.

Классификация источников права социального обеспечения обусловлена разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению.

Россия — федеративное государство, в состав которого входят субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации_;в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим законодательство о социальном обеспечении состоит из правовых актов разного уровня — федерального и регионального. При этом надо учитывать, что основы федеральной политики и федеральных программ в области социального развития, как и в иных важнейших сферах общественной жизни, находятся в ведении Российской Федерации (см. ст. 71 Конституции Российской Федерации). Итак, наибольшее значение в системе источников права социального обеспечения имеют федеральные нормативные правовые акты. Они определяют социальную политику, и их реализация требует громадных финансовых ресурсов. В то же время разграничение предметов ведения, и, главное, собственности (на федеральную, субъектов федерации и муниципальную) приводит к тому, что все больше возрастает значение актов регионального и местного самоуправления, в соответствии с которыми устанавливаются различные доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям.

В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений. Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения.

Особый вид таких актов — коллективные договоры. Это Локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников.

Классификация источников права социального обеспечения может быть осуществлена и по видам регулируемых общественных отношений. Право социального обеспечения регулирует однородные по своему характеру отношения, но в то же время эти отношения существенно различаются по их предмету, поскольку в одном случае им являются денежные выплаты в виде пенсий, пособий, компенсаций, а в других — материальное благо в виде той или иной социальной услуги либо льготы. Внутри этих групп возможна более детальная классификация актов, например по соответствующим правовым институтам. В издаваемых сборниках нормативных правовых актов о социальном обеспечении акты обычно располагаются именно в таком порядке.

Самостоятельным критерием классификации источников права социального обеспечения может быть признан круг лиц, на который распространяется действие норм соответствующих нормативных актов. По данному критерию выделяются акты, регулирующие: социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми; военнослужащих, судей, прокурорско-следственных работников; граждан, занимающих государственные должности и должности государственных служащих на федеральном и региональном уровнях.

В зависимости от финансовых источников, за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение, различают нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение за счет средств обязательного социального страхования и за счет бюджетных ассигнований. Этот критерий на данном этапе имеет чрезвычайно актуальное значение, поскольку потребности рынка труда как одного из основных элементов рыночной экономики объективно обусловливают необходимость Усиления страховых начал в социальном обеспечении тех, кто трудится или трудился в прошлом. Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об Основах обязательного социального страхования» предусмотрено принятие законов по каждому отдельному виду страхового обеспечения.

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-волевых общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и «выражают особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности».

В зависимости от степени индивидуализации правоотношения делят на относительные и абсолютные.

Правоотношения по социальному обеспечению безусловно являются относительными, поскольку все участники таких отношений четко определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют.

Правоотношения по социальному обеспечению также носят волевой характер: в нормах права, регламентирующих распределение части валового внутреннего продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти отношения им охраняются. Причем в отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для возникновения правоотношения по социальному обеспечению не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение.

Специфической особенностью правоотношения по социальному обеспечению является существование его в реальной жизни лишь как конкретного видового правоотношения. В то же время всем правоотношениям по социальному обеспечению присуща целевая общность. Данный признак означает, что они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части общественных фондов потребления, расходуемых на удовлетворение определенных потребностей граждан (социально-экономических потребностей престарелых и нетрудоспособных, потребностей в охране здоровья всех граждан, в содержании и воспитании подрастающего поколения, в охране материнства и детства и т.д.)..

Несмотря на многообразие правоотношений по социальному обеспечению, они могут быть сгруппированы как части единого целого не только по видовому признаку, но и в зависимости от той цели, ради достижения которой они возникли

. В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указанные выше группы отношений как процедурного, так и материального характера относятся к числу регулятивных.

В систему правоотношений по социальному обеспечению входят также правоотношения, возникающие в связи с защитой гражданином нарушенного права: правоотношения по рассмотрению жалоб и споров по вопросам социального обеспечения. Это, безусловно, охранительные отношения.

Общим объектом таких отношений, как уже отмечалось, является определенное материальное благо, на которое направлено правоотношение. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные социальные услуги (социальное обеспечение в «натуральной форме»).

По этому критерию первый блок правоотношений охватывает следующие их группы: а) пенсионные правоотношения; б) правоотношения по поводу пособий; в) правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.), в связи с чем указанные выше группы правоотношений классифицируются на соответствующие виды, обусловленные видом пенсии, пособия, компенсации. Данный уровень классификации позволяет раскрыть особенности каждого вида правоотношения не в аспекте научной абстракции, а как реально существующего.

Комплекс «натуральных» видов социального обеспечения, в который с определенной долей условности включаются и льготы по системе социального обеспечения, также достаточно широк и охватывает многообразные виды социальных услуг и льгот. В связи с их предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений.

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли, классифицируются на следующие группы: 1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению; 2) по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; 3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан. Таким образом, диапазон классификации процедурных правоотношений гораздо меньше, чем материальных.

На современном этапе представляется спорной и классификация правоотношений «по формам социального обеспечения» (государственное социальное страхование; социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета; дополнительные виды добровольного страхования). Правоотношения по социальному обеспечению граждан (как работников или как членов общества, без какой-либо связи с трудом) всегда своим объектом имеют «конкретное материальное благо, в связи, с чем подразделяются на виды, условленные видами обеспечения, независимо от того, в порядке кой именно организационно-правовой формы предоставляется данный вид социального обеспечения.

В перспективе, когда законодательно будут закреплены относительно обособленные системы социального обеспечения с учетом особенностей их организации и, главное, особенностей финансирования социального обеспечения, очевидно, возникнет необходимость в классификации правоотношений по социальному обеспечению на соответствующие блоки, с учетом финансовых источников, гарантирующих обеспечение.

Глава 2. Анализ пенсионного обеспечения в новых условиях

Статьей 1 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом и что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Указывается далее, что порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается и пересчитывается пенсия.

Назначается пенсия соответствующим пенсионным органом (органом социальной защиты населения) после поступления заявления и всех необходимых документов.

Поступившее заявление, в соответствующих случаях вместе с «Представлением», регистрируется и заявителю выдается расписка, в которой указывается дата поступления заявления, а также отмечаются полученные и недостающие документы. Регистрация даты (дня) обращения имеет юридическое значение, учитывая, что пенсия назначается обычно со дня обращения или даже ранее этого дня.

Заявление о переводе с одной пенсии на другую, о перерасчете пенсии и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии подается и регистрируется в таком же порядке по месту нахождения пенсионного дела заявителя.

Орган, принявший заявление, обязан при необходимости оказывать содействие в получении документов, недостающих для назначения пенсии, давать разъяснения и справки по вопросам пенсионного

Не позднее 10 дней после поступления всех необходимых для назначения пенсии документов соответствующий орган должен оформить расчет пенсии (включая подсчет среднемесячного заработка и трудового стажа), сформировать пенсионное дело и принять решение о назначении или об отказе в назначении пенсии. Заявление о перерасчете пенсий, о переводе с одной пенсии на другую и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии рассматривается в пятидневный срок.

В случае отказа заявителю не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения выдается извещение о принятом решении с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно возвращаются все представленные документы.

Как правило, пенсия назначается со дня обращения за ней, если установлено иное. Это касается всех видов трудовых пенсий — по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет ,а также социальных пенсий. Иногда пенсия назначается не со дня обращения, а с более раннего, срока. Однако и в таких случаях ден_ьобращения за пенсией имеет юридическое значение.

Какой же день считается днем обращения за пенсией, с которого обычно назначается пенсия?

Это тот день, когда подано заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.

Минсоцзащиты традиционно ограничительно истолковало данное правило.

Оно установило, что днем обращения за пенсией считается не день подачи заявления о назначении пенсии, а день приема такого заявления органом социальной защиты населения. Это верно, если заявления подаются непосредственно в данный орган. Однако работающие подают заявление администрации организации, где они трудятся, а администрация затем передает его вместе с документами и своим «Представлением» в орган социальной защиты населения. Таким образом, между днем подачи заявления и днем передачи администрацией заявления и документов в орган социальной защиты населения проходит определенное время. Пенсия назначается в таких случаях не со дня подачи заявления, как того требует закон, а со дня его передачи в указанный орган.

При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления. Она определяется по штемпелю почтового отделения, которое приняло соответствующее отправление. На практике пересылка заявления и документов по почте почти не применяется главным образом потому, что они могут затеряться, восстановить же их подчас трудно, а иногда даже невозможно. Кроме того, в органах социальной защиты населения осуществляется сверка выписок из паспорта и трудовой книжки с подлинниками, т. е. с паспортом и трудовой книжкой, которые затем возвращаются. Учитывая это, заявление и «Представление» администрации с соответствующими документами передаются в орган социальной защиты лично гражданином, обратившимся за пенсией, либо представителем организаций.

Образец (бланк) заявления о назначении пенсии имеется в организациях, которые представляют работающих граждан к пенсии; есть « и в органах социальной защиты населения. Текст заявления, составленный по образцу, напоминает будущему пенсионеру о его правах и обязанностях: о возможности получать, как правило, лишь одну государственную пенсию по своему выбору, об обязанности извещать орган, который выплачивает пенсию, обо всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты, и т.д. Заполнение заявления по рекомендованной форме исключает также случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит сведения, имеющие значение при разрешении его пенсионного вопроса (данные о нетрудоспособных иждивенцах, на которых начисляется надбавка, и др.).

В связи с тем что днем обращения за пенсией считается на практике, вопреки закону, день приема «Представления» организации со всеми документами органом социальной защиты населения, а не день подачи заявления о назначении пенсии, любая задержка передачи «Представления» с документами в орган социальной защиты населения практически отодвигает срок, с которого назначается пенсия. Надо иметь в виду, что граждане могут потребовать возмещения причиненного вреда, связанного с задержкой назначения им пенсии по вине

Поскольку нередко собрать полностью все необходимые для назначения пенсии документы вовремя не удается, Закон предусматривает возможность обратиться за пенсией, т. е. подать заявление о ее назначении, приложив к заявлению лишь часть необходимых документов. В таких случаях орган, принявший заявление с частью документов, обязан дать обратившемуся за пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Разъяснение, как правило, Дается в расписке, выдаваемой в подтверждение поступления заявления с частью документов. Если недостающие документы представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день подачи заявления

В трех случаях пенсия назначается ранее дня обращения за ней. Это

касается лишь трудовых пенсий, социальная же пенсия всегда назначается со дня обращения за ней.

Закон 1990 г. ввел новое правило, согласно которому пенсия по старости (как и пенсия за выслугу лет) назначается со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца с того дня. Причина оставления работы значения не имеет.

2.2 Размеры трудовых пенсий в новой пенсионной системе

В реформируемой пенсионной системе размер трудовой пенсии будет определяться путем суммирования базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Базовая часть ^·трудовой пенсии определяется в размере:

Страховая часть трудовой пенсии будет определяться делением расчетного пенсионного капитала застрахованного лица на число месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (Т = 234 месяца, или 19,5 лет*) -для пенсий по старости и инвалидности; а для пенсий по случаю потери кормильца - делением полученной величины на число иждивенцев.

В аналогичном порядке будет определяться накопительная часть пенсии по старости и инвалидности. Для пенсий по случаю потери кормильца накопительная часть не предусматривается (в т.ч. за счет накоплений, которые в редких случаях могут быть у лиц, находившихся на иждивении умершего кормильца). Вместо этого производится единовременная выплата накоплений умершего застрахованного лица его родственникам, а в случае их отсутствия - закрытие счета и перераспределение накоплений в пользу всех остальных застрахованных лиц.

Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть менее 600 руб. в месяц и не может превышать 50% среднемесячного заработка застрахованного лица. Для пенсий по старости среднемесячный заработок определяется за всю трудовую деятельность (540 месяцев - мужчины и 480 месяцев - женщины), независимо от фактического страхового стажа, а для пенсий по инвалидности - за период имеющегося страхового стажа. Размер пенсии по случаю потери кормильца, а также накопительная часть трудовой пенсии максимумом не ограничивается.

С 1 января 2002 года к начальному пенсионному капиталу будут прибавляться суммы страховых взносов, перечисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и учитываемых на индивидуальных лицевых счетах, которые составят расчетный пенсионный капитал.

В отношении большинства лиц, работающих по найму, ставки взносов с 1 января 2002 года устанавливаются в следующих размерах (в зависимости от суммы выплат в пользу работника в расчете на год):

Регрессивная шкала взносов соответствует действующей ныне. Новым является то, что с доходов свыше 600 000 руб. в год взносы не взимаются. Эффективный (рассчитанный по базовому тарифу 14%) верхний предел «облагаемого» дохода работников при этом составляет 41 650 руб. : 0,14 - 297 500 руб. в год (в среднем в месяц - 24791 руб. 67 коп.).

Для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств ставки взносов на страховую часть пенсии несколько ниже - 10,3% выплат в пользу работника до 100 000 руб. • год. Ставки пенсионных взносов с сумм, превышающих 100 тыс. руб. и 300 тыс. руб., устанавливаются такими же (7,9% и 3,95% соответственно). При сумме выплат работнику 600 000 руб. в год и выше взнос устанавливается в размере 37 950 рублей.

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Эти суммы будут учитываться в специальной части индивидуальных лицевых счетов и с учетом дохода от инвестирования средств составят пенсионные накопления. Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения ставка взносов на накопление составит 2% выплат в их пользу. Для застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе - 6% начиная с 2006 г. (с поэтапным увеличением - 3% в 2002 -2003 гг., 4% - в 2004 г., 5% - в 2005 г.).

Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, предусматривается фиксированный платеж на страховую часть пенсии в размере 145 руб. в месяц, а также предоставляется возможность за счет налоговых вычетов в установленных пределах уплачивать взносы в более высоком размере.

Исходя , из этого можно оценить размеры трудовых пенсий в действующие в ценах (на начало 2002 г.) в зависимости от заработка, стажа и возраста застрахованного лица. При этом не имеется оснований полагать, что увеличение пенсионного капитала за счет роста заработной платы в стране и доходность от инвестирования накопленных средств будут существенно различаться между собой за продолжительный период «зарабатывания» пенсии, а также существенно опережать рост цен или отставать от него. Также в оценках не принимается во внимание гипотеза о возможном увеличении ожидаемой продолжительности жизни пенсионеров (на 5 лет к 2050 году), поэтому в целях расчета ожидаемый период выплаты пенсии по старости не изменяется (234 мес.).

В общем случае расчетный пенсионный капитал (РПК) в действующих ценах будет определяться как РПК = ЗР х СТ х СВ(ЗР), где ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица, СТ - страховой стаж (суммарная продолжительность периодов уплаты взносов, в месяцах), СВ(ЗР) - ставка взносов на страховую часть пенсии в зависимости от размера заработка. Для лиц, имеющих трудовой стаж на 01.01.2002 г., к этой величине должен быть добавлен начальный пенсионный капитал, полученный при конвертации (преобразовании) приобретенных пенсионных прав в финансовые обязательства. Аналогично может быть оценена величина пенсионных накоплении в действующих ценах.

Размеры трудовых пенсий по старости в новой системе в (Приложении №1 таблица№2).

Результаты оценки типовых размеров трудовых пенсий по старости (для мужчин) приведены в таблице.1. (Приложение№1). При этом предполагается, что типовой общий стаж застрахованного лица к моменту назначения пенсии по старости составит не менее 35 лет (средний трудовой стаж в настоящее время), а начало трудовой деятельности приходится на возраст не позднее 25 лет. Ежемесячные платежи лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в размере 145 руб. в течение 35 лет обеспечивают трудовую пенсию по старости в минимальном размере 600 руб.

Сумма базовой и страховой частей пенсии не может быть более 50% среднемесячного заработка за всю трудовую деятельность (СЭР), величину которого получают обратным счетом из расчетного пенсионного капитала:

где СТН - нормативно установленный страховой стаж (540 месяцев (=45 лет) - мужчины, 480 месяцев (=40 лет -женщины);

ТВ - тариф страховых взносов, действовавший в период их уплаты за соответствующее застрахованное лицо.

На практике это ограничение «работает» лишь в случае, когда суммарный доход, с которого уплачены страховые взносы (ЗР X СТ), окажется меньше определенного числа размеров базовой части трудовой пенсии (БЧ), а именно, когда он будет меньше БЧ / (0,5/СТН - ТВ/Т).

Это число в зависимости от тарифа взносов на страховую часть пенсии (по годам рождения застрахованных лиц) составит:

При суммарных доходах, превышающих выше указанные «пороги», полностью соблюдается принцип финансовой эквивалентности уплаченной с них суммы взносов и выплачиваемой суммы страховой части трудовой пенсии.

При небольших заработках и непродолжительном страховом стаже «излишек» расчетного пенсионного капитала (обязательств по выплате страховой части пенсии) будет перераспределяться в пользу лиц, имевших крайне низкие заработки. Речь идет о заработках менее 1000 руб. в месяц, которые не обеспечивают прожиточный минимум в трудоспособном возрасте. Отчисления с таких заработков также не позволяют «составить» и пенсионный капитал в размере, достаточном для выплаты страховой и базовой частей пенсии в сумме не ниже установленного минимума (600 руб.).

Этим распределительные отношения в новой системе будут радикально отличаться от действующей, в которой существует «уравниловка» размеров пенсий «богатых» работников (с доходами выше 2000 руб. в месяц) в целях перераспределения до 30% их пенсионных прав, связанных с уплатой взносов, в пользу «бедных».

В новой пенсионной системе основная часть перераспределения будет осуществляться в рамках выплаты базовой части пенсии за счет единого социального налога (т.е. в рамках государственного пенсионного обеспечения). Также будет производиться некоторое перераспределение в рамках обязательного пенсионного страхования при «выравнивании» страховой части пенсий, но только среди лиц, доходы которых в течение трудовой деятельности малы для собственного нормального «воспроизводства» - через ограничение размера пенсии максимумом в 50% заработка и минимумом в 600 руб.

Увеличение пенсии по старости с учетом возраста их назначения

При назначении пенсии по старости в более позднем возрасте, чем общеустановленный (но не более чем в 70 лет), ожидаемый период выплаты пенсии по старости сокращается на каждый полный год, истекший со дня достижения этого возраста.

Это означает, что страховая часть пенсии по старости будет исчисляться как РПК / (Т - N х 12), где N - число полных лет с момента достижения общеустановленного возраста (60 лет - мужчины. 55 лет - женщины).

В ближайшее время, однако, не ожидается, что пенсионеры будут пользоваться правом на назначение пенсии в более позднем возрасте, особенно в отсутствие иных источников дохода кроме пенсии. Правила увеличения пенсии с учетом сокращения ожидаемого периода ее выплаты предусматривается применять в случае прекращения пенсионером выполнения оплачиваемой работы.

В действующем законодательстве имеется норма об установлении надбавки к пенсии гражданам, которые, продолжая трудиться, имели право на пенсию, но ее не получали (10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за 3 года). Однако этой нормой пользуются менее 68 тыс. чел. Остальные же работающие пенсионеры (6,1 млн. чел.) предпочитают пожизненно получать пенсию в размере, меньшем на 10-30%, чем могли бы в случае отказа от ее получения в течение непродолжительного периода (1-3 года), когда имеют другой источник дохода - заработок. Такой выбор определяется в первую очередь дополнительными правами (на льготы по оплате проезда, жилья, лекарств), которые может давать статус пенсионера.

При этом в период выполнения оплачиваемой работы право пенсионера на выбор способа исчисления пенсии ограничено. Пенсия не может быть исчислена с применением индивидуального коэффициента, как правило, дающего выигрыш в сумме пенсии (до 1,5-2 раз). Работающим пенсионерам предоставляется возможность перерасчета пенсии из более высокого заработка, а также при увеличении общего трудового стажа, однако какая-либо «компенсация» за различия в способах расчета пенсии не может быть предусмотрена в принципе.

В новой системе эта проблемы «выбора» предлагается решать на безальтернативной основе. При поступлении пенсионера на работу или при возобновлении им иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж, выплата страховой части пенсии по старости будет прекращаться. В этот период пенсионеру выплачивается базовая часть трудовой пенсии. Его пенсионные права (в форме пенсионного капитала) будут сохранены и увеличены за счет дополнительных сумм взносов с заработка или дохода. При увольнении пенсионера с работы или прекращении им иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж, выплата страховой части пенсии по старости восстанавливается, а ее размер определяется с учетом сокращенного ожидаемого периода выплаты.

В полной мере увеличением размера пенсии при ее назначении в более позднем возрасте (без ограничения суммы базовой и страховой частей пенсии) смогут воспользоваться застрахованные лица, чей доход за трудовую деятельность, с которого уплачивались пенсионные взносы, будет превосходить величину БЧ / (0,5/СТН - ТВ/(Т - N х 12).

В частности, для лиц 1967 года рождения и моложе (ТВ=8%) доход должен быть не ниже величины, кратной следующему числу размеров базовой части трудовой пенсии.

В случае назначения пенсии по старости в более позднем возрасте, размер накопительной части пенсии, который не ограничивается 50% заработка, при одном и том же размере пенсионных накоплений возрастет (за счет сокращения ожидаемого периода выплаты пенсии).

В долгосрочной перспективе - в случае улучшения качества жизни и роста се ожидаемой продолжительности, а также при увеличении численности «среднего класса», имеющего доходы от собственности — можно ожидать рост числа обращений за назначением пенсии в более позднем возрасте, учитывая существенное (до 2-х -4-х раз) увеличение размера ее накопительной части.

Таким образом, в реформируемой пенсионной системе создаются условия для получения трудовых пенсий в размерах, соответствующих реальному вкладу застрахованных лиц в их финансирование. В отличие от действующей системы уровень пенсионного обеспечения, гарантируемый государством, будет во многом зависеть непосредственно от работника, а не от установленных ограничений учитываемого заработка и стажа.

2.3 Общие правила выплаты и доставки трудовой пенсии

Общие правила выплаты государственной пенсии относятся ко всем видам пенсий, независимо от того, на основании какого нормативного правового акта они установлены. Все такие правила обычно определены законом, подзаконные акты (постановления Правительства, ведомственные инструкции и т.п.) не могут их изменять, они, следовательно, незыблемы до изменения закона.

Другое дело — организация выплаты пенсий: правила организации выплаты пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако есть правила, которые относятся к общим, традиционно сложившимся в нашей стране.

Итак, какие же правила относятся к общим? Их несколько.

1. Государственная пенсия налогом не облагается — это предусмотрено в Законе 1990 г. (ст. 9). В нашей стране налогом традиционно не облагаются все государственные пенсии. Налоги не взимаются, следовательно, и с пенсий, которые выплачиваются, например, в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Сумма компенсации не является составной частью пенсии, она выплачивается сверх пенсии, исчисленной по установленным правилам, вместе с надбавками и повышением пенсии в соответствующих случаях. Компенсация — это Дополнительная выплата к пенсии, но не сама пенсия. По установившейся практике сумма компенсации не облагается налогом. Другими словами, пенсия и компенсация рассматриваются на практике как одинарная пенсионная выплата. Доплаты к пенсии устанавливаются некоторым пенсионерам (государственным служащим, отдельным гражданам за особые заслуги). Они также не облагаются налогом.

2. Государственная пенсия выплачивается за текущий месяц. Это правило закреплено в Законах 1990 г. и 1993 г. потому, что пенсия для подавляющего большинства пенсионеров, в том числе почти для всех неработающих пенсионеров, является основным источником их доходов.

Таким образом, правила выплаты пенсий отличаются от правил выплаты заработка, который выплачивается обычно после того, как он заработан, т. е. по истечении определенного периода трудовой деятельности.

Задержка выплаты пенсий — беспрецедентное явление в практике пенсионного обеспечения цивилизованных стран. Последствия этого драматические: усугубление нищеты, увеличение заболеваемости и смертности среди пенсионеров.

3. Доставка и пересылка пенсии осуществляются за счет государства, что также предусмотрено Законами 1990 г. и 1993 г. Следовательно, все расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсий, должны производиться за счет федерального бюджета. К сожалению, данное правило не всегда соблюдается в связи с тем, что возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации расходов, произведенных им на эти цели, задерживается.

4. Пенсия выплачивается по месту жительства пенсионера по поручению соответствующего пенсионного органа через предприятие связи с доставкой ее на дом либо путем зачисления пенсии на расчетный счет пенсионера в банке.

Пенсия доставляется на дом пенсионеру ежемесячно в определенный день. Перечисленные общие правила выплаты пенсии касаются всех пенсионных выплат: пенсий, компенсаций, доплат к пенсиям, и т. некоторых других странах они иные.

Зачастую на практике понятия «выплата» и «доставка» трудовой пенсии, предусмотренные пенсионным законодательством, употребляются в одном значении.

Вероятнее всего, это свидетельствует о том, что с принятием нового пенсионного законодательства, не изменились взгляды специалистов на пенсионный процесс, и более сильными являются традиционные технологические подходы к выплате пенсий.

Учитывая, что пока не придается должного процессуального смысла названым понятиям, на практике возникают проблемы при применении статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^*.

В этой связи, считаем необходимым обратить внимание на несколько важных, с нашей точки зрения, правовых моментов.

Следует отметить, что в Законе от 17.12.2001 г., проведена классификация процессуальных действий выполняемых органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по действиям и стадиям пенсионного процесса

В пункте 1 статьи Закона от 17.12.2001 г. процессуально выделены следующие действия:

Анализ текста пунктов 1, 4 и 5 статьи 18 в совокупности с текстом других статей Закона от 17.12.2001 г. (14, 17, 21, 22, 23, 24, 25 и др.), показывает, что одно из действии пенсионного процесса — выплата трудовых пенсий, включая организацию их достатки, выполняемое органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, можно классифицировать по следующим блокам:

Таким образом, с использованием понятий «выплата» и «доставка» трудовой пенсии в Законе от 17.12.200) г. обозначены одна из стадий пенсионного процесса и составные части самостоятельного процессуального действия, которые различаются по правовому содержанию и характеру выполняемых операций.

Для наглядности в данной дипломной работе представлены схемы ( см. Приложения №2-5), в которых содержание понятия «выплата» и понятия «доставка» трудовых пенсий раскрывается через полномочия органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Полномочия по выплате трудовых пенсий в широком смысле могут выполняться только органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, т.е. территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Собственно доставка трудовых пенсий может производиться по поручению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации организациями, доставляющими трудовые пенсии, т.е. организациями, предусмотренными пунктом 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. (Схема № 2).

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при определенных условиях может самостоятельно выполнять функции по доставке трудовых пенсий.

Это означает, что в соответствии со статьей 18 Закона от 17.12.2001 г. орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, может одновременно выступать в качестве органа, выплачивающего трудовую пенсию, и органа, доставляющего трудовую пенсию.

В рамках полномочий по выплате трудовых пенсий включая организацию их доставки (схема № 3), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выполняет следующие операции:

Суть доставки трудовых пенсий (схема № 4), как изложено выше, состоит в простой передаче пенсионеру пенсионных сумм, начисленных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Передача денежных средств производится с соблюдением специально установленных для этого правил.

При этом доставочная организация передает пенсионеру только ту сумму, которая начислена к доставке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела) и отражена в соответствующих документах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Иными словами доставочная организация не вправе изменить сумму трудовой пенсии, которая причитается пенсионеру согласно ведомости, поручению, разовому поручению, списку, почтовому переводу (Схема № 4).

Передать пенсионные суммы пенсионеру доставляющие организации могут имеющимися для этого у них способами:

При реформировании пенсионной системы законодателем были исправлены положения об ограничении выплаты пенсии в период работы пенсионера, проживания в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, а также лишения свободы, имевшие место в ранее действующем пенсионном законодательстве.

Это означает, что в отношениях по поводу выплаты и доставки трудовых пенсий первичным является волеизъявление пенсионера, что корреспондируется с другими нормами Закона от 17.12.2001 г., закрепляющими возможность пенсионера и застрахованного лица распорядиться своими пенсионными правами по своему усмотрению.

Таким образом, базовый принцип нового пенсионного законодательства — распорядиться пенсионными правами по своему усмотрению — после -, довательно проходит через все действия и стадии пенсионного процесса.

На мой взгляд, практическое применение пунктов 1, 4 и 5 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. с учетом изложенного выше, позволяет четко разграничить действия участников пенсионного процесса и избежать ошибок в организации работы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в том числе и в организации доставки трудовых пенсий.

В целях реализации положений Программы пенсионной реформы в Российской Федерации в части обеспечения равных возможностей для разных возрастных когорт ныне работающих граждан предполагается оценить их приобретенные пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 года, гарантированные действующим пенсионным законодательством, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Пенсия по старости в реформируемой пенсионной системе будет исчисляться по формуле (1):

В этой связи начальный пенсионный капитал, который бы соответствовал расчетному размеру пенсии при ее условном установлении 1 января 2002 года (РП), всем застрахованным лицам должен рассчитываться по обратной (в математическом смысле) формуле (2): I ПК = (РП-БЧ)х Т I

При этом оценка пенсионных прав застрахованных лиц должна осуществляться исходя из следующих положений.

Первое. Размер установленных по состоянию на 31 декабря 2001 года государственных пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), сохраняется (не уменьшается) при перерасчете пенсий по новым правилам с 1 января 2002 года.

Второе, Застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (мужчинам - не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет), расчетный размер пенсии определяется по действующим на 31 декабря 2001 года нормам исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Третье. Среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (1 января 2002 года), в его отсутствие - за любые 60 месяцев подряд до регистрации в качестве застрахованного лица на основании справок с места работы. Для пенсионеров также может быть взят заработок, из которого исчислена пенсия, на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле.

Четвертое. Расчетный размер пенсии при полном стаже не должен быть менее величины минимальной совокупной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года.

Пятое. В отношении лиц, имеющих неполный трудовой стаж, должна определяться величина расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, уменьшаемая пропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий при неполном общем трудовом стаже.

Шестое. Необходимый для назначения пенсии по старости минимальный стаж (5 лет) при расчете начального пенсионного капитала не требуется. Достаточно иметь хотя бы один месяц общего трудового стажа.

Седьмое. Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, занятых в условиях труда, отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и заработка, а также для обеспечения учета неполной выслуги лет должно быть предоставлено право рассчитать пенсионный капитал в едином порядке, но исходя из имеющегося и требуемого полного специального трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, с учетом увеличения ожидаемого периода ее выплаты.

Исходя из ныне действующего порядка исчисления пенсий с применением ИКП, расчетный размер пенсии при полном общем трудовом стаже определяется по формуле (3):

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 и 2001 годы (у пенсионеров - за 24 месяца перед назначением пенсии) либо за 5 лет работы подряд;

ЗП - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период;

СЗП - утвержденная Правительством Российской Федерации среднемесячная заработная плата в стране за последний квартал 2001 года для исчисления и увеличения государственных пенсий.

При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Размер пенсии (в процентах) повышается на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 процентов.

Расчетный размер пенсии не может быть менее 600 руб. (размера минимальной совокупной выплаты пенсионеру, введенной с 1 марта 2001 года, а также минимальной суммы базовой и страховой частей пенсии по старости, вводимой с 1 января 2002 года).

Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже ПК = ([55% + 1 % за каждый год стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%1 х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) X Т.

Пример 1. Иванов И.И. на 1 января 2002 г. имеет общий трудовой стаж 34 года и среднемесячный заработок 2000 руб. за период 2000-2001 годы.

Расчетный размер его пенсии (в процентах) составит 55% + 1%х(34-25) ~ 64%. Соотношение заработка Иванова ИМ. со среднемесячной заработной платой в стране за этот период (предположительно ~ 1411руб.) составит 2000р. : 1473руб. = 1,36 и будет учтено в размере не свыше 1,2. При условии, что среднемесячная заработная плата в стране за IV квартал 2001 года составит 1660 руб., расчетный размер пенсии Иванова И.И. будет равен 64% х 1,2 х 1660руб. - 1274руб. 88коп.

Если на 01.01.2002 г. будет установлен размер базовой части трудовой пенсии - 450 руб., а ожидаемый период выплаты пенсии - 19,5 лет,, то Иванову И.И. «присваивается» начальный пенсионный капитал в размере (1274руб. 88 коп. - 450руб.) х 19,5 лет х 12 месяцев = 193021 руб. 92 коп., отражаемый на его индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде Российской Федерации.

При неполном общем трудовом стаже (мужчины - менее 25 лет, женщины - менее 20 лет) начальный пенсионный капитал определяется по формуле (4):

СТ - имеющийся общий трудовой стаж в месяцах; СТполн - полный общий трудовой стаж (300 месяцев - мужчины, 240 месяцев - женщины).

Данная формула расчета начального пенсионного капитала (пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) является аналогом ныне действующих правил определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.

При этом учтено, что в результате применения этих правил непосредственно к расчетной пенсии ее размер мог бы оказаться ниже размера базовой части трудовой пенсии и в случае прямой подстановки в формулу (2) получалась бы отрицательная величина начального пенсионного капитала. Попытка установить для решения возникающей в этой связи проблемы какой-либо минимум расчетной пенсии при неполном стаже (например, на уровне 468 руб. 47 коп. - суммы минимального размера пенсии по старости 168 руб. 47 коп. и компенсации в размере 300 руб.) означала бы фактическое уравнивание в пенсионных правах значительной части работников, в основном младших возрастных групп.

В этой связи механизм пропорционального снижения размера применяется не к пенсии, а к капиталу. В «математическом» смысле (при сравнении формул 2-4) это означает признание за работниками с неполным трудовым стажем «заработанного» права на минимальную пенсию в размере 600 руб. пропорционально имеющемуся стажу при условии, что они выработают полный требуемый стаж.

Для работников, которые на 1 января 2002 года имеют не менее половины требуемого специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно, предусмотрено сохранить это право, предоставив возможность выработать требуемый специальный стаж полностью.

При этом должна быть обеспечена возможность конвертации этих прав в начальный капитал по повышенным нормам учета стажа и заработка. Это связано с программой поэтапного (в течение 5-20 лет) введения учета досрочного периода выплаты пенсий - путем ежегодного увеличения ожидаемого периода выплаты назначаемых пенсий на 1 год до полного учета фактической продолжительности этого периода.

Поэтапное приведение исчисления пенсий, назначаемых досрочно, в соответствие с принципами и общеустановленным порядком исчисления пенсий из сумм расчетного пенсионного капитала на практике означает, что их страховая часть будет определяться:

• в 2002 году - без учета увеличения ожидаемого периода выплаты П = ПК/Т;

• через N лет после 1 января 2002 года - с учетом части увеличения ожидаемого периода выплаты П = ПК/(Т+!Ч), где N - не более досрочного периода выплаты Д (до 5 лет - Список № 2 и Крайний Север, до 10 лет - Список № 1, до 20-25 лет - выслуга лет);

• по истечении переходного периода - с учетом увеличения ее ожидаемого периода выплаты полностью П = ПК/СГ+Д).

По действующим нормам лица, занятые в неблагоприятных условиях труда, имеют право на получение пенсии, исчисляемой с применением общеустановленных ограничителей учитываемого заработка и стажа. Вместе с тем страховая стоимость выплаты такой пенсии выше,

чем в обычном случае. Превышение определяется суммой выплаты пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Конвертация приобретенных прав на компенсацию досрочной утраты трудоспособности в финансовые обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии должна учесть эту особенность. В этой связи застрахованному лицу предлагается предоставить право выбора наиболее выгодного варианта расчета начального пенсионного капитала - исходя из общего трудового стажа либо исходя из специального трудового стажа по следующим правилам.

При имеющемся специальном трудовом стаже не менее его требуемой полной продолжительности расчетный пенсионный капитал может быть определен исходя из расчетного размера пенсии с учетом ее повышения на один процент за каждый полный год специального трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 процентов, и увеличенного ожидаемого периода выплаты пенсии по старости на соответствующий досрочный период ее выплаты.

То есть, пенсионный капитал при этом ПК = ([55% + 1% за каждый год специального трудового стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%] X ЗР/ЗП X СЗП -БЧ)х(Т + Д).

При неполном специальном трудовом стаже ПК = ССТ/ССТаолн х (55% х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) х (Т + Д), где

ССТ - имеющийся специальный трудовой стаж; ССТполн - требуемый полный специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно;

Д - увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.

Это увеличение составит 10 лет для работы, предусмотренной Списком №1,5 лет - для работы, предусмотренной Списком № 2 и другим т.н. «малыми» списками, а также работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При неполной выслуге увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии должно учитываться индивидуально и равняться разности между общеустановленным пенсионным возрастом и возрастом застрахованного лица на 1 января 2002 года, уменьшенной на разность между требуемой и имеющейся выслугой.

Конвертация приобретенных пенсионных прав в расчетный капитал пенсионерам может осуществляться исходя не из расчетного размера пенсии, а из установленной на 31 декабря 2001 года суммы пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет) с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты пенсионеру. «Вычленение» страховой части трудовой пенсии из этой суммы и определение соответствующего расчетного пенсионного капитала будет осуществляться по формуле (2).

Однако при этом базовая часть трудовой пенсии должна учитываться в том размере, который полагается пенсионеру с 1 января 2002 года. При расчете капитала пенсионерам, выполняющим оплачиваемую работу, предоставляется право применять заработок, учтенный при установлении пенсии. Данная мера предотвращает массовое увольнение пенсионеров с низкооплачиваемых должностей в конце 2001 года в целях перерасчета пенсии с применением ИКП (в более высоком размере) и исчисления капитала из этой суммы пенсии.

Оценка пенсионных прав должна быть проведена органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в отношении 63 млн. застрахованных лиц в течение 2002-2005 годов (но не позднее момента назначения пенсии по старости), по применяемым при установлении государственных пенсий правилам подтверждения трудового стажа, в том числе специального, а в необходимых случаях -заработка застрахованного лица.

Выполнение этой работы при имеющемся потенциале органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, может растянуться на более продолжительный период - до 30-35 лет, исходя из того, что сегодня их штатная численность рассчитана на 2 млн. назначений государственных пенсий в год. В этой связи необходимые полномочия и ответственность по подготовке документов работников для оценки их пенсионных прав должна быть возложена на работодателей (администрацию организаций всех сфер и отраслей экономики, независимо от формы собственности) в рамках определения новых прав и обязанностей застрахованных лиц и их страхователей в системе обязательного пенсионного страхования.

Глава 3. Перспективы развития пенсионного страхования в России

3.1. Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России

Функционирование государственного пенсионного страхования основывается на реализации страховых принципов, как общих для всей системы обязательного социального страхования, так и специфических, применимых только к пенсионному обеспечению.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Для сравнения рассмотрим базовые принципы функционирования государственной пенсионной системы:

Объективными причинами большинства современных проблем функционирования пенсионной системы стало отсутствие ряда перечисленных принципов в правовых основах пенсионной системы, их нарушение, прямое или косвенное невыполнение на практике.

В рыночной модели пенсионного страхования необходимо обеспечить сочетание принципа личной ответственности каждого застрахованного и принципа солидарности застрахованных. Реализация этого требования предполагает участие всех субъектов страхования в формировании его финансовой базы.

В настоящее время в России практически все само занятое население устранилось от уплаты взносов - перечисляемые названной категорией занятых взносы в ПФР несопоставимы с их численностью и трудовым вкладом.

В результате нарушен один из основополагающих принципов - обязательность уплаты страховых взносов. С этим нарушением в большинстве случаев тесно связано отсутствие зависимости размеров страховых пособий от величины уплаченных страховых взносов, т. е. размеры выплат слабо или совсем не увязаны с размерами страховых взносов и с трудовым вкладом.

Дополнительные методологические проблемы при реализации принципов обязательного пенсионного страхования возникли в результате введения единого социального налога, который практически ликвидировал условия возвратности и возмездности данных платежей.

Отсутствует также механизм дифференциации страховых взносов в рамках определенного вида пенсионного страхования. Это означает, что почти для всех отраслей и работников по каждому виду пенсионного страхования установлен единый размер страховых взносов, уплачиваемых предприятиями и организациями, вне зависимости от состояния условий труда и числа лиц, имеющих право на льготные пенсии. Такой подход не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с этим выплат.

Следует также отметить, что не только в пенсионном страховании, но и во всей системе социальной защиты все еще не создан достаточно эффективный механизм гарантий прав застрахованных. Ни в одном из ее направлений - ни в пенсионном, ни в обязательном медицинском, ни в социальном страховании, ни в страховании безработицы - нет никаких независимых структур, которые рассматривали бы претензии застрахованных на неправомерность действий страхователя, страховщика. Добиться же рассмотрения конфликтов в сфере социального страхования в гражданском суде, как показывает практика, практически невозможно.

В действующей пенсионной системе не был реализован и принцип самоуправления. Как следствие этого, сохраняется прямая зависимость страховых внебюджетных фондов от государственных структур (назначение и освобождение органами государственной власти руководства фондов, легитимность вмешательства в их деятельность и так далее.).

С учетом изложенных выше нарушений было бы ошибкой рассматривать недостатки действующей системы государственного пенсионного страхования как нечто случайное и временное, полагая, что при более благоприятных социально-экономических условиях они исчезнут сами собой, а система станет работать эффективно. Необходимо добиваться полного соблюдения принципов пенсионного страхования в практической деятельности ПФР, поскольку, только продвигаясь по пути совершенствования государственного пенсионного страхования, можно достигнуть реальных успехов.

В ближайшем будущем нашей стране законодательно нужно закрепить многие принципиальные положения, касающиеся пенсионного страхования.

В этой связи помимо учета принятых в международной практике принципов и норм пенсионного страхования необходимо детально изучить используемые в мировой практике модели пенсионного обеспечения и опыт их функционирования.

3.2 Проблемы реализации государственного пенсионного страхования в России

Современные проблемы развития пенсионной системы России обусловлены разными факторами (экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).

Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы Российской Федерации.

К началу 2001 г. численность пенсионеров в Российской Федерации составляла 38,4 млн. чел., или 26,5% численности постоянного населения страны .

За период с 1998 по 2002 г. на 9,3 млн. чел., или 15,3%, сократилась численность наемных работников - основной категории плательщиков страховых взносов на цели государственного пенсионного страхования.

В результате этого количество работающих на одного пенсионера снизилось с 1,6 до 1,3 чел. Естественно, что при подобном соотношении работающих и пенсионеров расходы Российской Федерации существенно возросли, а поступление доходов в ПФР сократилось.

Следует отметить опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда и за работу на

Таблица 4. Динамика численности населения и пенсионеров

Крайнем Севере по сравнению с темпами роста количества получателей трудовых пенсий. Если прирост последних составил все»4,29%, то, например, количество получателей пенсии в связи е работой на Крайнем Севере возросло на 24,62%. Учитывая, что §, этот период средний размер назначенных месячных пенсий у пенсионеров по Спискам № 1 и 2, а также за работу на Крайнем Се вере превышал средний размер пенсии по всем категориям пенсионеров более чем на 50%, можно констатировать, что расходы на выплату северных пенсий увеличиваются опережающими темпами по сравнению с увеличением расходов на остальных пенсионеров (табл.4).

На проблемах льготного пенсионного обеспечения в связи с неблагоприятными условиями труда следует остановиться/ особо.

Действующая сегодня в России система досрочных пенсий сложилась еще в 40-60-е годы в условиях социалистической системы хозяйствования и за время перестройки и радикальных экономических перемен не претерпела сколько-нибудь существенных изменений.

В настоящее время система досрочных пенсий в связи с неблагоприятными условиями труда является наиболее массовой формой компенсации профессиональной утраты трудоспособности. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические данные: ежегодно более четверти миллиона человек приобретают право на пенсию по льготным основаниям до достижения общеустановленного пенсионного возраста, что на порядок выше числа новых назначений по пенсионерам по инвалидности, связанной с трудовым увечьем, а также числа случаев возмещения предприятиями ущерба своим работникам в связи с утратой ими

При этом право работника на досрочную (а в ряде случаев и большую по размеру, чем обычная пенсия по старости) пенсию ничего не стоит для работодателя - за все платит ПФР или, точнее, все занятое население страны. Более того, благодаря возможности предоставления права на льготную пенсию предприятия привлекают рабочую силу на производства с вредными и опасными условиями труда, в районы с экстремальными природно-климатическими условиями, практически не вкладывая средств в мероприятия по компенсации своим работникам потерь здоровья в связи с работой в подобных условиях. В последние годы задача улучшения условий труда, компенсации работникам потери здоровья из-за работы в экстремальных природно-климатических условиях вообще не включается в повестку дня, так как экономический кризис лишил подавляющее большинство предприятий необходимых финансовых ресурсов.

Разработанное применительно к социалистической системе хозяйствования льготное пенсионное обеспечение уже сегодня входит в противоречие с основными принципами рыночных отношений. И дело не только в том, что эта система является экономически неэффективной и расточительной, но и в том, что она не позволяет обеспечить надежную и всестороннюю защиту работников от неблагоприятных условий труда, объективно оценить затраты на воспроизводство рабочей силы на уровне предприятий, что не стимулирует их к улучшению условий труда. Таким образом, система досрочных пенсий не оказывает медико-реабилитационную помощь пострадавшим в конкретных жизненных ситуациях, а отдает приоритет компенсации утраты трудоспособности в более поздние периоды жизни человека.

Вернемся вновь к характеристике уровня жизни, обеспечиваемого пенсионной системой своим участникам .

При росте средней заработной платы в экономике на 71,2% и прожиточного минимума пенсионера на 130,6% средний размер трудовой пенсии с учетом компенсации возрос всего на 52%.

Одной из важнейших проблем развития пенсионного страхования является ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом (который обычно определяется через трудовой стаж и заработок) пенсионера.

Как известно, начиная с 1999 г., после введения в действие Федерального закона № 113-ФЗ, существует две модели определения размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсий по старости: сохранен ранее действовавший порядок и введен новый - с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), более точно учитывающий трудовой вклад пенсионера .

При введении нового порядка предполагалось, что с течением времени все пенсионеры перейдут на исчисление пенсии с применением индивидуального коэффициента, а старые правила постепенно перестанут применяться.

И действительно, доля пенсионеров, перешедших на исчисление пенсии с применением ИКП, к концу 2000 г. по сравнению с 1999 г. возросла с 42,69 до 44,91% от общей численности получателей пенсий. Однако по отношению к пенсионерам по старости, получающим пенсии со снижением пенсионного возраста и более высокие в абсолютном выражении, эта тенденция не подтверждается. В частности, пенсионеры, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по-прежнему вынуждены получать пенсию, исчисленную в соответствии со старым порядком, действующим по Закону 1990 г., который не в полной мере отражает реальный трудовой вклад застрахованного. В северных регионах количество перешедших на новый порядок составляло 19,45% к концу 1999 г., а к концу 2000 г. снизилось до 17,74% от общей численности пенсионеров, проживающих в этих регионах. Это связано в первую очередь с ограничениями, накладываемыми на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, а также среднемесячную заработную плату, применяемую для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижается размер исчисленной пенсии .

Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на коррективы, внесенные в действующее пенсионное законодательство, реализация новых норм сталкивается со значительными трудностями, обусловленными общеэкономическими причинами, особенно в районах Крайнего Севера, что не позволяет добиться оптимального расходования пенсионных средств.

Характерной особенностью является также смещение основного числа пенсионеров в группу получателей максимальной пенсии - 3 минимальных размера и выше. К концу 1999 г. их доля составила 73,6% от общего количества получателей. Пенсии в размере 1 минимума, от 1 до 2 минимумов и от 2 до 3 минимумов получают по 10% пенсионеров, что подтверждает вывод о низкой дифференциации самих размеров пенсий. Так, средний размер пенсии в группе получающих 3 и более минимальных размеров пенсии превышает средний размер пенсии для получающих 1 минимум на 48%, а дифференциация между группами составляет 5-30%.

Таким образом, основными социальными проблемами в пенсионном обеспечении в настоящее время являются:

• увеличение нагрузки пенсионной системы на работающее население, вызванное демографическими тенденциями старения населения;

• опережающий рост численности получателей пенсий в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, за выслугу лет. Эта проблема вызвана не столько демографическими факторами, сколько несовершенством пенсионного законодательства, предоставляющего возможность более раннего выхода на пенсию без уплаты дополнительных страховых взносов;

• низкий уровень жизни пенсионеров, который является в настоящее время наиболее острой проблемой пенсионного обеспечения. Так, к концу 1999 г. в различных регионах пенсия составляла около 30-35% от средней заработной платы или около 60-80% прожиточного минимума пенсионера, а в отдельных регионах - менее 50%,

• дальнейшее ослабление связи размера пенсии с трудовым вкладом пенсионеров, которое не было устранено введением индивидуального коэффициента пенсионера;

• низкая дифференциация получателей пенсий вместе с очень маленькой дифференциацией их размеров: свыше 70% пенсионеров получают так называемую «максимальную» пенсию, величина которой ограничена предельным уровнем (3-3,5 минимальных размера).

3.3 Основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы равзития в Российской Федерации

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, по сути, является производной зарубежного опыта, с ориентацией на российскую действительность.

• в целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

• уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества;

• изменение нормативных правовых актов по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизм финансирования

• конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

• формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. При этом такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда;

• осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования, включая его накопительный элемент, и создаваемых профессиональных пенсионных систем в рамках ПФР;

• более четкое определение правового статуса ПФР путем формирования Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволило бы более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;

• разработку комплекса мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;

• создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных категорий граждан, принятие федерального закона о дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией.

Основными факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, должны стать:

• реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;

• определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в ПФР;

• учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

• обеспечение распределения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между ПФР и другими источниками, включая федеральный бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды;

• законодательное закрепление перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов и размеров финансирования, возникающих в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

• повышение собираемости страховых взносов в результате введения условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов;

• частичное финансирование с 2005 г. вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по государственному пенсионному страхованию должна будет формироваться по распределительному и накопительному принципам в равной пропорции.

При этом предполагалось в рамках тарифной политики по государственному пенсионному страхованию к 2010 г. выйти на ставку взноса, направляемого на формирование накоплений на именных пенсионных счетах, в размере 7-8%, а в долгосрочной перспективе добиваться паритетного соотношения между распределительной и накопительной частями трудовых пенсий.

Программа предлагала следующую последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по государственному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1%; 2003 г. - 3; 2006 г. - 5; 2009 г. - 7%.

Указанное повышение должно было достигаться путем перераспределения взносов в пределах установленного страхового тарифа в пользу накопительной части взносов. Мероприятия по введению накопительной системы отложены в связи с глубоким экономическим кризисом, не позволяющим осуществить их реализацию без тяжелейших социальных последствий для современных пенсионеров. Однако реализация Программы будет продолжена с учетом современной экономической ситуации.

Размер трудовых пенсий в соответствии с Программой предполагается исчислять только исходя из страховых признаков: возраста, страхового стажа, страховых взносов, заработной платы (дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные накопительные счета застрахованных.

Страховой стаж застрахованного лица представляет собой суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости предполагалось назначать в рамках системы персонифицированного учета на основе условно-накопительных счетов. В связи с этим основным страховым показателем, на основе которого формируется часть будущей трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе, должен стать размер уплаченных страховых взносов.

Таким образом, начиная с 2005 г. трудовые пенсии для большинства выходящих на пенсию по старости должны были состоять из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительной основе.

По мере роста пенсионных накоплений застрахованных лиц часть трудовой пенсии, финансируемой из накопительного источника, будет возрастать и в долгосрочной перспективе может достигнуть величины, равной величине трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе.

В связи с этим необходимо будет предусмотреть внесение изменений в порядок исчисления трудовых пенсий, финансируемых на распределительной основе. Относительная величина части пенсий, назначаемых на распределительной основе, должна постепенно уменьшаться по мере возрастания части пенсий по накопительной схеме.

В основе применения условно-накопительных счетов лежит принцип регистрации взносов в ПФР на индивидуальном лицевом счете каждого работника таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на условно-накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.

Предполагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов финансирования

Трансформация действующего порядка назначения пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда предполагает осуществление мер, направленных на перевод их в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. Предполагается рассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда на основании применения действующих в настоящее время списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях с учетом критериев уровней профессиональных рисков. Для обеспечения решения указанной задачи необходимо в рамках реорганизации системы льготных пенсий, назначаемых как в связи с особыми условиями труда, так и в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, обеспечивающих реальное снижение страховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.

Страховые взносы по дополнительному тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

При этом необходимо обеспечить контроль со стороны ПФР в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.

Формирование системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) должно опираться на развитие и повышение финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов.

В целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регулирования ее деятельности, включая:

• реорганизацию существующих органов контроля и регулирования развития системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности;

• совершенствование системы учета и отчетности в сфере добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) и обеспечение ее информационной прозрачности;

• установление требований к договорам, заключаемым негосударственными пенсионными фондами с управляющими компаниями и депозитариями.

Исключительно важную роль в развитии негосударственных пенсионных фондов приобретает формирование многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений.

Первый уровень гарантий - обязательный резервный фонд негосударственного пенсионного фонда, порядок формирования которого будет установлен нормативными актами.

Второй уровень гарантий составляет собственный капитал | управляющих компаний, депозитариев и негосударственного пенсионного фонда.

Третий уровень гарантий - гарантийный страховой фонд, образуемый как само регулируемая организация, подлежащий прямому государственному контролю. Участие в гарантийном страховом фонде целесообразно сделать обязательным для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Программой должна быть создана комбинированная система пенсионного обеспечения, которая будет включать:

• государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и которое финансируется за счет как текущих поступлений в ПФР, так и средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и их инвестирования;

• государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;

• дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов. В перспективе трудовая пенсия в России должна будет формироваться из нескольких источников.

Однако в связи с экономическим кризисом в России и отдельными недостатками Программы в настоящее время осуществляется пересмотр ряда ее положений, которые будут реализованы позднее, чем это было намечено, и с учетом уменьшения финансовых возможностей пенсионной системы.

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать вывод, что на данном этапе государственная пенсионная политика в нашей стране не достаточно развита.

При написании работы использовалась специальная литература по государственному пенсионному страхованию, по социальному обеспечению, подробно было проанализировано пенсионное законодательство Российской Федерации.

В дипломе, в первую очередь, я сочла необходимым рассмотреть материалы, касающиеся основных понятий социального обеспечения, его функции и основные формы, принципы, источники и понятие правоотношения. Остановимся подробнее на понятии социального обеспечения.

На сегодняшний день не существует точного определения социального обеспечения. Поэтому приведу, только одно из них.

Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.

Вообще понятие социальное обеспечение очень разностороннее, поэтому многое можно сказать о нем.

Как раз во второй главе мы провели анализ этого понятия и рассмотрели его с точки зрения теории и практики.

Во 2 главе содержатся ответы на вопросы о законодательстве Российской Федерации, регламентирующем порядок установления и выплаты трудовых пенсий, о соотношении российского законодательства по этому вопросу с нормами международных договоров Российской Федерации и другими законами Российской Федерации, о месте нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о реализации прав граждан на трудовые пенсии, об основных понятиях, применяемых в Законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, о лицах, имеющих право на трудовые пенсии, о праве на выбор пенсии, о видах трудовых пенсий и об источниках их финансирования, о размеры трудовых пенсий по новому законодательству. Здесь же определились с понятием начального пенсионного капитала.

В третьей заключительной главе, были рассмотрены перспективы развития пенсионного страхования в России, а именно:

Были рассмотрены основные принципы реализации государственного пенсионного страхования, в частности:

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Поэтому мы рассмотрели и основные проблемы реализации государственного пенсионного страхования. Современные проблемы развития пенсионной системы России обусловлены разными факторами (экономическими, социальными, политическими, историческими, демографическими).

Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на коррективы, внесенные в действующее пенсионное законодательство, реализация новых норм сталкивается со значительными трудностями, обусловленными общеэкономическими причинами, что свидетельствует о том, что пенсионная политика в России еще нуждается в дальнейшем реформировании.

Поэтому здесь были рассмотрены основные направления реформирования пенсионного страхования и ее перспективы развития.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (далее - Программа), по сути, является производной зарубежного опыта, с ориентацией на российскую действительность.

• конкретизацию подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

Из всего вышесказанного логически, следует, что развитие государственного пенсионной политики не может происходить без серьезной и продуманной государственной поддержки.

Приложение №1. Размеры трудовых пенсий по старости в новой системе

Схема №1. Выплата трудовых пенсий, в соответствии с п. 1,4,5 ст.18 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании заявления лица, обратившегося за трудовой пенсией, производит следующие процессуальные действия

( п.1.ст18 закона от 17.12.2001г.)

Выплату трудовых пенсий

( собственно выплату, организацию доставки, доставку) (п.1 и 4 ст. 18 Закона от 17.12.2001г.)

Схема№2. Выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки и доставка трудовых пенсий.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации

(как орган, выплачивающий

трудовую пенсию по

заявлению пенсионера)

п. 4 ст. II Закона от

17.12.2001 г

Выплачивает

( перечисляет) начисленные к доставке суммы трудовых пенсий в текущем месяце на счета организаций, доставляющих трудовые пенсии

Организация

выбранная пенсионером для доставки ему трудовой пенсии ( п.5. ст.18 Закона от 17.12.2001г.)

Доставляет

( передает) пенсионеру на основании документов ПФР сумму трудовой пенсии, начисленную к доставке

Схема № 3. Выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки.

Осуществляет следующие операции при выплате (перечислении) трудовых

пенсий, включая организацию их

доставки:

1) начисляет суммы трудовой пенсии полагающиеся пенсионеру в текущем месяце с учетом волеизъявления пенсионера и иных документов пенсионного дела;

2) составляет документы Пенсионного фонда Российской Федерации о начисленных к доставке в текущем месяце суммах трудовой пенсии каждому пенсионеру;

3) направляет начисленные к доставке в текущем месяце суммы трудовой пенсии на счета организаций, доставляющих пенсии;

4) пересылает документы Пенсионного фонда Российской Федерации в организации, доставляющие пенсии;

5) принимает отчеты организаций, доставляющих пенсии о произведенной доставке трудовых пенсий

Диплом Пенсионная политика .

....