Диплом Экономические и финансовые регуляторы спроса на труд .

Введение 3
Глава 1. Спрос на труд и его регулирование 5
1.1. Рынок труда как составная часть рыночной экономики 5
1.2.Некоторые теоретические аспекты формирования спроса на труд 9
1.3. Основные экономические и финансовые регуляторы, определяющие спрос на труд 25
1.4. Механизмы с
....

РАБОТА В СВОБОДНОМ ДОСТУПЕ

Содержание

Введение 3

Глава 1. Спрос на труд и его регулирование 5

1.1. Рынок труда как составная часть рыночной экономики 5

1.2.Некоторые теоретические аспекты формирования спроса на труд 9

1.3. Основные экономические и финансовые регуляторы, определяющие спрос на труд 25

1.4. Механизмы саморегулирования рынка труда 34

Глава 2. Характеристика факторов, определяющих спрос на Российском рынке труда 39

2.1. Динамика спроса на рынке труда 39

2.2. Скрытая безработица составная часть совокупного спроса на труд 49

2.3. Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест 52

Глава 3. Пути решения проблем на рынке труда России, опираясь на зарубежный опыт 57

3.1. Принципы и направление политики регулирования спроса экономики на рабочую силу 57

3.2. Зарубежный опыт регулирования занятости населения 61

Заключение 76

Список использованных источников и литературы 78

Приложения 80

Введение

Выбирая тему дипломной работы, я решил остановится на таком актуальном вопросе в наше время, как экономические и финансовые регуляторы спроса на труд, а именно его состояние на сегодняшний день, проблемы и перспективы развития на рынке занятости в Российской Федерации.

Чем обусловлена актуальность этой темы:

Сегодня в нашей стране спрос на рынке труда только формируется. Особенности формирования экономических и финансовых регуляторов спроса на труд, занятости и безработицы, а также проблемы регулирования в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие - остаются в настоящее время мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Особое значение в этой связи приобретают вопросы формирования развитого рынка труда в России, учитывающего интересы государства и субъектов Российской Федерации и направленных на создания им равных стартовых условий для перехода к рыночным отношениям на рынке занятости.

Сегодня на пути к отечественному рынку труда нет простых решений. Спрос на рынке труда взаимосвязан с социально-экономической ситуацией в стране, финансово-кредитной и структурной политикой, а также законодательным и организационным обеспечением социально-экономической реформы.

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени.

В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались.

К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Целью дипломной работы является: выявление характерных черт экономических и финансовых регуляторов спроса на труд, а также путей их активизации в решении проблем сбалансированности современного рынка труда.

Для реализации цели дипломной работы были поставлены следующие задачи:

1. Выявление сущности рынка труда и особенностей товара, формирующего спрос.

2. Рассмотрение теоретических основ формирования спроса на труд.

3. Определение основных экономических и финансовых регуляторов спроса на труд.

4. Оценка динамики спроса на рабочую силу.

5. Анализ скрытой безработицы, как составной части совокупного спрос на труд.

6. Оценка сохранения целесообразности и создания новых рабочих мест на Российском рынке труда.

7. Определение принципов и направлений политики регулирования спроса экономики на рабочую силу.

8. Анализ зарубежного опыта регулирования занятости населения.

Содержание работы нашло свое отражение в трех главах:

Спрос на труд и его регулирование

Характеристика факторов, определяющих спрос на Российском рынке труда

Пути решения проблем на рынке труда России, опираясь на зарубежный опыт

Глава 1. Спрос на труд и его регулирование

1.1. Рынок труда как составная часть рыночной экономики

Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

Исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

В тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере обращения.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сводящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников) труда.

Просто говоря, на рынке труда существуют три основных агента предприниматели, наемные работники и государство. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Продажа труда может иметь место лишь при условии, если работник юридически свободен и может по своему усмотрению распоряжаться своими способностями к труду. С другой стороны, юридическая свобода не вынуждает его продавать свою рабочую силу; эта необходимость появляется лишь тогда, когда он не имеет всего необходимого для ведения своего собственного хозяйства как источника получения всех нужных для жизни благ.

Появление на рынке продавца, в свою очередь, еще не гарантирует продажи его рабочей силы – для этого нужен покупатель. Таким покупателем становится предприниматель, располагающий всем необходимым для ведения своего хозяйства, кроме наемных работников. Здесь надо иметь в виду одно важное обстоятельство: предприниматель, покупая рабочую силу, вместе с этим предлагает работнику трудиться на определенном рабочем месте. В свою очередь и работник, продавая свою рабочую силу, предъявляет спрос на определенное рабочее место.

Таким образа существует 2 покупателя, работник покупает место, а работодатель рабочую силу и 2 продавца, работник продает рабочую силу, а работодатель место.

После купли-продажи обычного товара продавец и покупатель в большинстве случаев прекращают свои взаимоотношения. Отношения же купли-продажи рабочей силы непрерывны с момента найма работников до их увольнения. Поэтому не правы те, кто считает, что рынок труда существует лишь за пределами предприятия, а те работники, которые заняты на фирме, уже не состоят в отношениях купли-продажи своего труда с предпринимателем.

Предъявляя спрос, предприниматель адресует его не только тем, кто ищет работу, но и занятым на других предприятиях, предлагая им более выгодные условия найма. В то же время и среди занятых работников немало тех, кто ищет работу на других предприятиях с более выгодными условиями найма.

Исходя из всего вышесказанного, можно выделить следующие основные особенности товара «рабочая сила»: собственник и носитель этого товара – человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.

Рабочая сила – это товар производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.

Особенность товара «рабочая сила» заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода, а, следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики в целом.

Существенная особенность товара рабочей силы заключается также в его полезности после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует в создании благ, как впрочем, и средства производства.

1.2.Некоторые теоретические аспекты формирования спроса на труд

Опубликованный в 1936 году главный труд Дж.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» знаменовал собой революционный переворот в развитии экономической мысли. Автор в предисловии противопоставляет свой метод классическому наследию А.Смита и Д.Рикардо.

Общий экономический анализ Дж.Кейнса явился следствием впервые тогда произведенного, ставшего теперь уже привычным, деления науки на микро- и макроэкономику. Многие ошибки экономистов докейнсианской эпохи проистекали из их попыток дать микроэкономические ответы на макроэкономические вопросы. Кейнс показал, что экономика страны в целом не может быть адекватно описана в терминах простых рыночных отношений. Кейнсу принадлежит открытие того, что факторы, управляющие «большой» экономикой, не являются просто увеличенной версией факторов, управляющих поведением ее «малых» частей. Различие между микро- и макросистемами предопределяет разницу в методах анализа. Дж. Кейнс считается создателем системы государственного регулирования экономики.

Пытаясь понять причины депрессии 1929-1932 гг., Кейнс решительно отверг обычные объяснения «классиков» с привлечение кривых D-S (спроса-предложения) на рынке труда и «препятствиями», мешающими нормальному функционированию свободного конкурентного рынка. В рамках кривых D-S и категорий частичного равновесия нет и намека на сведение всех рынков воедино, как сказали бы теперь, в «единое экономическое пространство». Внимание Кейнса остановил очевидный, казалось бы, факт: безработица возникает как следствие неспособности и нежелания производителей и покупателей в совокупности купить все, что вынесено на совокупный рынок, и тем самым предоставить всем желающим работать - работу. Следуя этой мысли он объединил свою модель агрегированного спроса (AD) с рыночными понятиями D-S кривых. В этом смысл и цель его «Общей теории». Отлично понимая тех, кто утверждал, что, постепенно снижая цены и зарплату можно, в конце - концов, достигнуть полной занятости, Кейнс раз за разом повторял: «В конце концов, мы все умрем». Он рассматривал модель экономической системы, которая за достаточно короткий отрезок времени приходит в равновесие, будучи выведенной, из него. Его рекомендации правительству в экономической политике - в период спада целенаправленно создавать бюджетный дефицит, расходовать больше, чем собрано налогов - не были откровением для «классиков», и их больше удивило то, что изложенное в «Общей теории» и ничего нового, по их мнению, в плане рецептов не содержащее, вдруг стало называться «новой экономикой».

Спрос на труд определяется спросом на конечный продукт этого труда, так как на свободном рынке можно продать лишь то, на что есть спрос, а не то, что вы можете преложить для продажи. И чем выше спрос на продукт труда, тем выше его рыночная цена и тем выше спрос на труд, который этот товар производит. Спрос на труд - это потребность в рабочей силе. Его величина будет определяться ценой, которую руководитель согласен заплатить. Спрос - это кривая спроса в координатах: количество покупаемых часов (ось абсцисс) и цена - заработная плата, в долларах за час

( ось ординат). Ясно, что, как и всякая кривая спроса, она идет сверху - вниз - направо. Увеличение спроса - это рост цены за каждый час труда, и наоборот. Спрос на труд зависит от его производительности и рыночной цены конечного продукта; он растет или падает вместе с ними.

Основная проблема любого нанимателя - это определить, сколько часов труда он может купить (сколько рабочих нанять). При этом он должен учитывать закон убывающей доходности: чем больше часов труда добавлено к имеющемуся у него фиксированному количеству зданий и оборудования

( основной капитал), тем меньшее количество конечного продукта получается на каждый вновь добавленный час труда, хотя общее количество продукта при этом непрерывно возрастает. Количество произведенного за 1 час предельного продукта, умноженное на его рыночную цену, определяет предельную стоимость продукта, и наниматель не может заплатить работающему цену (заработную плату) выше этой цены. Этим определяется количество часов труда, которое он купит.

Предложение труда, то есть количество товара, которое его владельцы желают продать, тем больше, чем выше его цена. Легко уяснить, что за 7 долларов в час всегда найдется больше желающих выполнить определенную работу, чем ту же работу - за 5 долларов в час, и значит кривая предложения в тех же координатах (количество труда - цена) должна идти снизу - вверх - направо.

Рис.1

Предложение труда на данном конкретном рынке, например, в производстве велосипедов, может упасть, если рядом откроется автомобильный завод и «заберет» часть рабочих. Кривая предложения сдвинется влево - цена за час возрастет. Наоборот, если автомобильный завод закроется, то часть рабочих с него захочет перейти на велосипедный завод, и предложение труда на этом рынке возрастет. Кривая предложения сдвинется вправо - цена за час упадет. Изложенные соображения, то есть ситуацию на некотором рынке труда иллюстрирует рис.1, где Q означает количество рабочих (часы, деленные на продолжительность рабочего дня) W - заработная плата, долл./час, D и S - кривые спроса и предложения. Как и на любом свободном рынке, ни один продавец и ни один покупатель не способен повлиять на цену - кривые D и S в данный момент на данном рынке неподвижны, и равновесные значения цены и количества определяются точкой пересечения кривых (W, Q). Если кто-то захочет получить более высокую заработную плату W, то возникнет избыток предложения Q₃ - Q₁ , и всегда найдутся такие рабочие, которые согласятся работать за меньшую плату. Этот избыток будет давить на зарплату вниз, и она вернется к равновесному значению W. Наоборот, если предприниматель захочет понизить заработную плату до величины W, то появится недостаток предложения Q₃ - Q₁, который будет давить на зарплату вверх, и равновесие опять будет восстановлено.

Рис. 2

Равновесие означает отсутствие на данном рынке труда безработицы: все, кто хотел получить работу за равновесную зарплату, ее получил. Те, кто хочет получить большую плату, ищут ее. Есть и другие категории людей, которые хотели бы работать по найму, но не имеют права, например, не достигшие 16 лет, или такие, кто не имеет работы и не жаждет ее, хотя является работоспособным и не занят в домашнем хозяйстве («бичи», «бомжи»). Этот контингент людей образует минимальный, никогда не исчезающий уровень безработицы, который по разным оценкам колеблется в пределах 3-5 % от всех способных к работе по найму.

Согласно классическим представлениям, безработица (превышение над минимальным, «естественным» уровнем) возникает в результате ограничений, накладываемый на свободный конкурентный рынок труда. На рис.2 и рис.3 показаны 2 характерных механизма возникновения безработицы.

Рис.3

Пусть, например, как это иллюстрирует рис.2, правительство в законодательном порядке устанавливает минимальный уровень заработной платы W₂ (в 1938 г. он составлял 0,25 долл./час, в 1977 г. - 2,3 долл./час), который превышает равновесный уровень W₁ для данного рынка. Возникает избыток рабочей силы: производитель может нанять только Q₁ человек, число желающих наняться на такую зарплату составляет Q₃ человек, число уволенных равно Q₂ - Q₁, а число безработных составит Q₃ - Q₁ (хотят наняться, но не могут). Таким образом, Q₁ человек улучшили свое материальное положение за счет Q₂ - Q₁ человек, потерявших работу.

Рис.3 иллюстрирует ситуацию, когда регламентируется качество жилищных условий рабочих-мигрантов. Поскольку наниматель вынужден нести дополнительные издержки по улучшению жилищных условий, он снижает на величину этих издержек свой спрос на рабочую силу, так что кривая спроса сдвигается из положения D₁ в положение D₂. Положение равновесия переходит из точки (W₂, Q₂) в точку (W₁, Q₁), уволено будет Q₂ - Q₁ человек, нанятых останется Q₁ человек, а число желающих наняться за цену W₃ и жить в прежних условиях составит Q₃ человек, так что число безработных составить Q₃ - Q₁ человек.

Любые регламентации, накладываемые на свободный рынок труда извне, а также расовые, политические, религиозные барьеры, равно как и барьеры, связанные с полом работающего и многие другие, ограничивающие, затрудняющие свободное перемещение рабочей силы между отдельными рынками, приводят к возникновению безработицы, которая при их устранении релаксирует к минимальному, «естественному уровню» - такова точка зрения «классиков» на причины безработицы.

Чтобы не затемнять основную идею, исключим вначале государство (G) из экономики, хотя потом оно станет играть движущую роль в кейнсианской философии. Итак, вся экономика, а она вся - частная, так как государства нет, разделяется на 2 типа субъектов: «частников» (households) и «фирмы». Суть не в том, как они названы, а в том, каковы их функции. Частники потребляют товары и услуги, производимые фирмами, и отдают им свой труд и капитал в виде строений и других благ, которыми они владеют. Экономика страны сосредоточена, таким образом, на двух полюсах, что схематически изображено на рис.4.

Рис.4 Рис.5

Это - бартерная модель экономики, в которой нет денег, а если их в нее не вводить, то в ней никогда не появятся ни перепроизводство товаров, ни избыток рабочей силы. На уровне натурального обмена в циркуляционном потоке не возникают ни тромбы, ни утечки: соленые огурцы все равно протухнут, построенные и не заселенные дома - сгниют, и свой труд я тоже не могу накопить впрок.

Бартерный, натуральный поток товаров и услуг непрерывен, и Жан Батист Сэй (1767 - 1832) выразил это одной фразой: «Предложение товара рождает на него спрос». И тот же Сэй отчетливо понимал, что деньги опрокидывают эту изящную формулу. Рис.5 показывает, что делают деньги: за товары и услуги, получаемые от фирм, частник расплачивается деньгами (правая крайняя стрелка вниз), полученными от тех же фирм (левая крайняя стрелка вверх ) за предоставленные им труд и капитал.

Что же изменилось с введением денег? Очень многое. Уберем внутренние стрелки - остались только денежные потоки, как показано на рис.6

рис.6

Никто теперь не приходит с лопатой и предложением вырыть яму в обмен на соленые огурцы. Приходят с деньгами и покупают огурцы. Но могут и не прийти, и не купить, а сберечь, накопить. Остаться без огурцов, но с деньгами, ограничить свой потребительский спрос (С), но накопить сбережения (S). При этом агрегированный спрос (AD) не уменьшится, но фирмы не смогут продать все, что они произвели - весь валовой национальный продукт (GNP) за вычетом амортизации (A), то есть то, что в денежном выражении называется национальным доходом (Y). Они смогут продать товаров и услуг только на величину потребительских затрат частников (C). Таким образом, сбережения (S) являются по существу изъятием, оттоком средств из национального дохода, если фирмы будут, ориентируясь на упавший спрос (C), сокращать производство товаров и услуг. Они могут, однако, произвести капитальные вложения, инвестиции (I), в точности покрывающие отток ( S ), и тогда величина циркуляционного потока сохранится постоянной. Приток капиталов изображен на рис.6 входящей в поток стрелкой.

Итак, условия макроэкономического равновесия состоят в равенстве агрегированного спроса национальному доходу.

AD = Y

причем эти величины могут быть разложены на свои составляющие

AD = C + S, Y = C + I

так, что условие равновесия может быть записано также в виде

I = S.

Введенные выше макроэкономические переменные Y, AD, C, S, I взаимосвязаны друг с другом, и, кроме того, каждая из них зависит еще от ряда факторов, или сил, не вошедших в этот список. В качестве главной, «независимой» переменной следует принять национальный доход Y, поскольку это основной показатель состояния экономики и важнейший измеряемый фактор. Такие понятия, как спад, подъем отражают динамику изменения, прежде всего этой переменной. Рассматривая силы, которые приводят к установлению в данный момент определенного уровня национального дохода, Кейнс вводит функцию потребления C как зависимую от Y переменную: C = C(y), отражающую потребительские расходы частников, их потребительский спрос.

Общий вид этой функции, помимо статистических расчетов, можно выяснить, заметив, что потребление растет вместе с доходом и не может его превышать. Эта функция представлена на рис.7, где проведенная также

прямая под углом в 45° к осям, которая в условиях равновесия (Y = AD ) изображает агрегированный спрос AD как функцию дохода Y.

Рис. 7

Из приведенных раннее соотношений следует также, что вертикальный отрезок, равный разности AD и C при заданном Y, соответствует величине сбережений ( накоплений ) S. Построенная отдельно на рис. 8-9 в зависимости от Y она называется функцией накоплений:

S = S(y).

Наклон, точнее тангенс угла наклона функций С и S к оси Y, (для модельных «кривых», изображенных прямыми для простоты, он одинаков во всех точках) получил особое название: «предельная склонность к потреблению» (MPC) и «предельная склонность к накоплению» ( MPS ). Из рисунков видно, что

MPC = DC/DY, MPS = DS/DY, MPC + MPS = I.

Рис. 8 Рис. 9

Далее вводится величина, обратная MPS, то есть котангенс угла наклона функции S, и где для нее - название: мультипликатор Кейнса m. Итак,

m = DY/DS = I/MPS = 1/(I - MPC).

Смысл названия (множитель, в экономике лучше усилитель) становится немедленно ясен при рассмотрении рис.8 и 9.

На них в виде горизонтальной линии расположена функция инвестиций I, причем горизонтальность линии, означающая независимость инвестиций от дохода Y, следует рассматривать лишь как модельное упрощение, выбранное для пояснения основной идеи. А именно, как видно из рисунков, увеличение сбережений на 1 доллар уменьшает национальный доход на m долларов, и увеличение инвестиций на 1 доллар увеличивает его на m долларов. И наоборот, уменьшение накоплений на 1 доллар, увеличивает национальный доход на m единиц, а уменьшение инвестиций на 1 доллар уменьшает его на m единиц. Напомним. Что равновесная величина национального дохода соответствует точке пересечения функций накопления S и инвестиций I.

Как все это связанно с безработицей? На рис.10 а представлена кривая, связывающая уровень безработицы U (в процентах) с уровнем национального дохода Y (в долларах, которую можно рассматривать как приемлемую модель такой связи в краткосрочном плане. Она просто отражает тот очевидный факт, что чем больше будет производиться товаров и услуг, тем больше для их производства потребуется ресурсов, включая рабочую силу, а, следовательно, уровень безработицы падает, если национальный доход растет. Согласно «классической» точке зрения (чистые рыночники), экономика будет стремиться к равновесному состоянию, которое соответствует минимальному уровню безработицы U в результате того, что с ростом национального дохода реальная зарплата будет снижаться до своего равновесного значения на всех рынках труда. По Кейнсу же, и в этом состоит один из главных моментов его теории, равновесный уровень национального дохода (Y₁ на рис.10 b) , то есть макроэкономическое равновесие, соответствует условию равенства инвестиций I сбережениям S. При этом полная занятость может и не достигаться, либо потому, что «частники» слишком много откладывают (потребляют слишком мало), либо потому, что «фирмы» не имеют необходимых стимулов для достаточных инвестиций в производство, обеспечивающее полную занятость.

Рис. 10

Повышение уровня инвестиций и снижение уровня накоплений мультипликативно увеличивает национальный доход и снижает уровень безработицы. В этом легко убедиться, заметив, что точка равновесия на рис.8 и 9 сдвигается тогда вправо и, согласно рис.10 а, точка U₁ опускается по кривой вниз. «Больше тратить!» - вот основной рецепт процветания.

Кейнс занимается в основном безработицей, поскольку эта проблема была главной в 30-50-х годах.

Однако позднее экономистам, в том числе и последователям Кейнса, пришлось столкнуться и с другой проблемой - инфляцией, ростом цен, которая особенно остро встала перед Соединенными Штатами во второй половине 60-х годов. И хотя проблему инфляции достаточно трудно встроить в кейнсианскую макроэкономику, тем не менее, последователи Кейнса доказывали, то, поскольку рост национального дохода и агрегированного спроса толкает экономику к полной занятости, то уровень инфляции при этом должен расти. В качестве правдоподобной модели такой связи между уровнем безработицы U и уровнем инфляции i они предлагали рассматривать так называемую» кривую Филипса», изображенную на рис.11 и названную так по имени предложившего ее автора.

Рис. 11

Кривая имеет вид гиперболы, то есть отражает обратно пропорциональную связь между инфляцией и безработицей: чем ниже уровень безработицы ( выше занятость), тем выше уровень инфляции (рост цен). Не останавливаясь на правдоподобных, но отнюдь бесспорных соображениях, положенных в основу этой изобретенной Филипсом связи, необходимо отметить, что любое правительство оказывается перед проблемой одновременного обуздания и безработицы и инфляции. И тогда оно должно находить социально приемлемый компромисс, способы и средства социальной защиты.

В свободном обществе с рыночной экономикой регулирование экономики государством возможно лишь с помощью финансовой политики, но не принудительным, «плановым» распределением ресурсов. Ключевым понятием финансовой политики являются налоги ( T ) и государственные расходы ( G ); величина разности этих величин, D = G - T, называемая бюджетным дефицитом, играет важнейшую роль в обще оценке действий правительства. В глобальной картине циркуляционного потока налоги и государственные расходы можно изобразить, введя дополнительный отток величиной в Т долларов и дополнительный приток величиной G долларов, как это показано на рис.12.

Рис. 12

Таким образом, суммарный приток составляет ( I + G ) долларов, а отток - (S+T) долларов. Как и ранее, должны выполняться условие макроэкономического равновесия AD = Y, причем теперь уже агрегированный спрос AD и национальный доход Y выражаются как суммы трех составляющих AD = C + S + T, Y = C + I + G

и, следовательно, условия равновесия могут быть переписаны в виде

S + T = I + G ( где С - потребительский спрос).

Кардинальный смысл последнего соотношения состоит в том, что теперь в случае, если величина накоплений «частников» S превысит величину инвестиций «фирм» I, это одно, само по себе не будет с неизбежностью приводить к нарушению экономического равновесия, спаду производства, уменьшению национального дохода и, как следствие, росту безработицы. В руках государства оказывается механизм, с помощью которого оно способно выровнять возникающий перекос и восстановить равенство левой и правой частей последнего соотношения.

Этого можно достигнуть либо соответствующим уменьшением налогов T, при постоянной величине государственных инвестиций G в экономику; величина суммарных потоков в левой и правой частях соотношения при этом остается на прежнем уровне. Либо увеличить государственные расходы G, оставив на прежнем уровне величину налогов T; величина суммарных потоков при этом возрастает. В обоих случаях компенсация достигается за счет бюджетного дефицита D = G - T. Очевидна также экономическая нецелесообразность первого способа: частники увеличивают свои накопления, а им представляются налоговые льготы.

Приведенный пример демонстрирует основную идею регулирования: изъяв у частников определенную сумму дохода, можно воздействовать затем на циркуляционный поток, добиваясь его равновесия. Очевидна также схема действий в случае, когда фирмы при постоянной величине накоплений частников S, по каким-либо причинам снизят величину инвестиций I.

Суммарный отток (S+T) , одна часть которого идет в карман частника, а другая - в карман государства, можно рассматривать как совокупный поток сбережений; обозначим его буквой О. Суммарный приток (I+G), одна часть которого направляется фирмами, а другая государством, можно рассматривать как совокупный поток инвестиций; обозначим его буквой П. Если теперь построить графики, аналогичные изображенным на рис.8 и 9, с заменой обозначений S на О и I на П, то получим точно те же выводы. А именно, увеличение (уменьшение) совокупный сбережений на 1 доллар, приводит к снижению (увеличению) национального дохода на m долларов и так далее. Мультипликатор m будет работать также, как и в частной экономике, и величина его останется в точности той же самой, но теперь это уже не просто равнодействующая спонтанных интересов и намерений огромного числа частников и фирм, но результат их взаимодействия с мощным рычагом, сосредоточенным в одних руках - руках правительства.

Поясним, почему величина мультипликатора остается той же самой. Раннее отмечалось, что она определяется углом наклона функции накопления частников S ( их «предельной склонностью к накоплению») к горизонтали, которая изображала функцию инвестиций фирм I. Горизонталь - это независимость от величины национального дохода Y, что является вполне удовлетворительной идеализацией реальности: на фоне «векового тренда» национального дохода страны величина инвестиций за короткий период делового цикла от глобальной характеристики практически не зависит. Аналогичным образом на протяжении коротких периодов не зависят от величины национального дохода налоговые ставки и государственные инвестиции. Они могут быть разными, скажем в фазе рецессии и фазе подъема, но в эти короткие периоды, они суть горизонтали. Стало быть, угол наклона не меняется и величина мультипликатора тоже.

Имея в руках два таких рычага как налоговая ставка и государственные расходы (инвестиции), правительство может ими пользоваться, сообразуясь с состоянием экономики и политической конъюнктурой. Увеличение налогового пресса всегда невыигрышно, особенно перед выборами.

Увеличение государственных расходов (инвестиций) - это строительство школ, больниц, «укрепление обороны страны» - как правило, привлекательная мера.

Цена этой привлекательности - бюджетный дефицит, инфляция, падение реальной заработной платы и так далее. Но для «простого человека» это не так уж очевидно.

1.3. Основные экономические и финансовые регуляторы, определяющие спрос на труд

Сегодня на рынке существую два вида регуляторов спроса на труд.

А именно:

А) Экономические:

- Стадии экономического цикла.

На рынок влияет в полной мере. Используется для долгосрочного анализа состояния занятости в стране. Жизненные циклы в полной мере оказывают влияние на формирование спроса на рабочую силу. В период подъема и оживления экономической деятельности, когда возрастает активность хозяйствующих субъектов спрос на труд возрастает. Это связано с развитием новых производств, восстановлением масштабов деятельности, хотя бы до уровня предшествующего кризису. Соответственно в период кризиса или депрессии производственная деятельность сокращается в следствие упадка или в целях консервации спрос на труд сокращается.

- Экономическая политика государства.

Условия равновесия на рынке труда в значительной степени определяются государственным вмешательством, а его функционирование связано с профсоюзами и союзами предпринимателей.

Завершающееся десятилетие экономических реформ, не вызвавших ожидавшегося взлета открытой безработицы, породило мнение о неком “российском” пути, который если и создал множество социально-экономических проблем переходного периода, то, по крайней мере, позволил удержать рынок труда в относительном равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда тем более останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический рост позволит нейтрализовать проблему регулярности выплаты заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы будут автоматически устранены.

- Производительность труда.

Со стороны спроса главным фактором динамики занятости является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.

Если при сокращении ВВП производительность труда не снижается, тогда численность занятых уменьшается до величины, соответствующей “экономически заданному спросу”. Разница между численностью экономически активного населения и “экономически заданным” спросом составляет “избыточную” рабочую силу. При этом объем “избыточной” рабочей силы, как правило, соответствует объему открытой безработицы. Если при той же динамике ВВП производительность труда также снижается, то разница между численностью реально занятых и “экономически заданным спросом” составляет величину “экономически не оправданной занятости”, накапливаемой непосредственно на производстве.

Б) Финансовые:

- Налоговая политика государства.

Налоговая политика государства в отношении рынка труда в полной мере влияет на спрос труда со стороны безработного населения страны. Например, при вычете подоходного налога с физических лиц ( 13%).

- Кредитно-денежная политика государства.

Регулятором рынка труда является государство, поскольку оно уменьшает или увеличивает совокупный спрос и устанавливает нижние границы заработной платы.

Эластичность спроса на труд зависит от эластичности спроса на продукцию фирмы, от производительности труда и от легкости и эффективности замены живого труда машинами. Спрос на труд отдельной фирмы связан обратной зависимостью с уровнем реальной заработной платы.

В свою очередь предложение труда строится рабочими на основе сопоставления привлекательности дохода, который они получают за час труда, и удовлетворения, получаемого за час досуга. Досуг только тогда приносит удовлетворение, когда есть что потреблять

Взаимодействие спроса и предложения зависит от типа организации рынка труда. Регуляторы спроса и предложения на рынке труда должны быть максимально совмещены друг с другом, то есть урегулированы.

Исследование эволюции взглядов на содержание и форму рабочей силы в связи с признанием частной собственности и исключительного права гражданина на распоряжение своей способностью к труду, на свободу выбора вида деятельности и рода занятий, недопустимости любых (кроме узаконенных) форм принуждения к труду, приводит к признанию товарной формы рабочей силы.

Запускным "устройством" движения спроса и предложения рабочей силы является конкуренция на рабочие места, обеспечивающая доход работнику, и конкуренция между работодателями на квалифицированную рабочую силу.

Система экономических рычагов, правовых норм формирует механизм самонастройки движения рабочей силы в сфере обращения, а свойственные рыночным отношениям механизмы саморегулирования отражаются непосредственным образом на формировании и функционировании рынка труда.

Характерной чертой спроса на рынке труда является то, что условия занятости определяются не отдельным работником и/или работодателем, а общим взаимодействием многих участников (субъектов) рыночного процесса. Отсюда вытекает еще одна важная особенность: на рынке труда ставки заработной платы и другие условия занятости являются взаимосвязанными. Данный подход, однако, не означает, что рынок труда есть постоянное взаимодействие всех работников со всеми работодателями. Для реальной взаимозависимости конкретных условий занятости и ставок заработной платы достаточно возможности такого взаимодействия, или, другими словами, потенциальной мобильности субъектов на рынке труда.

Логика построения классической модели рынка труда в самом общем виде заключаются в следующем. Кривая спроса на труд имеет отрицательный угол наклона: с ростом уровня заработной платы спрос на труд в масштабе экономики падает. Кривая предложения труда имеет положительный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается. Пересечение кривых спроса и предложения (так называемый "принцип ножниц") дает равновесный уровень заработной платы. При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость - спрос на труд равен предложению труда.

В условиях конкуренции и беспрепятственного действия рыночных механизмов (особые требования в этом смысле предъявляются к гибкости

заработной платы) отклонение заработной платы от равновесного уровня не может продолжаться долго. Рост заработной платы относительно равновесного уровня вызывает сокращение спроса на труд со стороны фирм и, одновременно, увеличение предложения труда со стороны индивидов.

В результате возникает избыток предложения труда; безработица оказывает давление на заработную плату в сторону ее понижения вплоть до равновесного уровня. Когда заработная плата опускается ниже этого уровня, развертывается противоположный процесс.

Моделирование спроса на труд с помощью теории убывающего предельного продукта доказывает, что в краткосрочном плане кривая спроса на труд отдельной фирмы имеет отрицательный угол наклона (спрос на труд со стороны отдельной фирмы является функцией уровня заработной платы) и совпадает с ее кривой предельного дохода от продукта труда. В условиях конкуренции на товарном рынке на микроэкономическом уровне действует правило "прибыль максимизирующем занятости": фирма - работодатель расширяет занятость до тех пор, пока выручка, приносимая дополнительной единицей труда, не сравняется с размерами действующей рыночной ставки заработной платы.

Рис.13. Определение равновесного уровня заработной платы

В долгосрочном плане фирма реагирует на изменение уровня заработной платы путем приспособления не только объема используемого труда, но и объема используемого капитала. Причем механизм такого приспособления включает два взаимосвязанных аспекта - минимизацию издержек и максимизацию прибыли. Как показывает графический анализ, в долгосрочном плане, когда фирмы имеют возможность приспособления объема используемого капитала, как и в краткосрочном плане, когда такая возможность отсутствует, кривая спроса на труд для отдельной фирмы направлена вниз: между объемом занятости и уровнем заработной платы существует обратная зависимость. В то же время долгосрочная кривая спроса на труд для отдельной фирмы всегда имеет более пологую форму, чем лежащие в ее основе краткосрочные кривые спроса на труд. Это является отражением того факта, что долгосрочный сдвиг занятости, вызванный изменением уровня заработной платы, значительнее, чем краткосрочный сдвиг.

Кривая спроса на труд в масштабе отрасли является более крутой, чем лежащие в ее основании кривые спроса на труд отдельных фирм. Общий рыночный спрос на труд (в масштабе экономики в целом) представляет собой сумму спроса на труд во всех отраслях при данном уровне оплаты труда.

Таким образом, любая кривая спроса на труд - в масштабе фирмы, отрасли или экономики в целом, относящаяся к краткосрочному или долгосрочному периоду - имеет отрицательный угол наклона, если она построена относительно уровня заработной платы. Причем обратная зависимость между спросом на труд и уровнем заработной платы сохраняется в любых рыночных условиях - совершенной конкуренции, монопсонии или монополии. Количественную сторону этой зависимости характеризует показатель эластичности спроса на труд относительно заработной платы. Обобщенные выводы об условиях, определяющих степень эластичности кривой спроса на труд, содержат четыре правила (закона) производного спроса Хикса-Маршалла: при прочих равных условиях эластичность кривой спроса на труд тем выше, чем (1) легче осуществить замещение труда капиталом и другими производственными факторами, (2) более эластичной является кривая предложения капитала (и других факторов производства), (3) более эластичен спрос на конечную продукцию, (4) выше доля оплаты труда в общих издержках производства.

Моделирование предложения труда осуществляется не непосредственно, а косвенно - через индивидуальный спрос на досуг. Это дает возможность применить к анализу предложения труда инструментарий достаточно хорошо разработанной в теории потребительского спроса - понятие уменьшающейся предельной полезности благ, кривые безразличия и бюджетные линии. Предполагается, что индивид вовлечен в процесс потребления благ (доступ к которым обеспечивает труд, т.е. оплачиваемая занятость) и досуг, а его целью является максимизация общей величины полезности.

Зависимость объема предложения труда индивида от уровня заработной платы (при условии неизменности субъективных предпочтений, уровня цен, и "нетрудовых" доходов) отражает индивидуальная кривая предложения труда. Для ее построения необходимо ответить на вопрос, каким образом изменение ставки заработной платы при прочих равных условиях влияет на индивидуальный выбор между досугом и благами (трудом)?

При увеличении заработной платы индивиду будет выгодно заменить досуг благами как относительно более дешевыми источниками полезности), заявка заработной платы отражает "цену досуга"). Таким образом, действует эффект "замещения", в результате индивидуальное предложение труда увеличивается. В то же время рост ставки заработной платы делает человека "богаче". Теперь он может позволить себе больше досуга, даже по возросшей цене: действует "эффект дохода". Поскольку "эффект замещения" и "эффект дохода" действуют в противоположных направлениях, невозможно заранее, исходя только из теоретических соображений, предвидеть реакцию индивида - в смысле его поведения на рынке труда - на изменение уровня заработной платы. Если фактически окажется сильнее "эффект замещения", объем предложения труда и уровень заработной платы будут связаны прямой зависимостью, а индивидуальная кривая предложения труда будет направлена вверх. Если же более сильным окажется "эффект дохода", соответствующая зависимость будет обратной, а кривая предложения труда будет направлена вниз.

Широкое признание в экономической литературе получила концепция вогнутой назад индивидуальной кривой предложения труда, в основе которой лежит следующая логика. При относительно низких заработках человек рассматривает рост заработной платы прежде всего как возможность улучшить материальные условия жизни, - "эффект замещения" досуга оказывается в этом случае, как правило, сильнее. При более высоком уровне заработной платы и большей продолжительности рабочего времени рост заработной платы чаще всего приводит к сокращению индивидуального предложения труда.

Рыночная кривая предложения труда формируется путем суммирования объемов предложения труда всех индивидов при каждом данном уровне заработной платы. Форма кривой предложения труда в конкретной экономической ситуации остается достаточно неопределенной.

В настоящее время отечественный рынок труда находится в стадии становления, и вышеизложенная сущность механизма самонастройки на рынке труда проявляется слабо.

Рынок труда выполняет различные функции, но, прежде всего - функцию обеспечения сбалансированного распределения рабочей силы в соответствии со спросом и предложением. В этом своем качестве рынок труда способствует повышению эффективности производства, стимулируя высвобождение избыточных резервов рабочей силы. Одновременно он определяет общественную необходимость количества и качества затраченного труда, воплощенного в производственном продукте, являясь регулятором трудовой мотивации высокопроизводительного труда. Только рынок в состоянии определить действующую цену способности производить полезный эффект и долю каждого участника производственного процесса. Следовательно, он является способом справедливого социального распределения. Отношения состязательности между различными работодателями за привлечение работников нужного профиля и уровня квалификации, а также между работниками за лучшие рабочие места и условия найма обеспечивают самонастройку механизма распределения и перераспределения рабочей силы.

Несмотря на множественность функций рынка труда, механизм его само регуляции не в состоянии обеспечить "снятие" всех противоречий, порождаемых движением рабочей силы. Общее и структурное равновесие спроса и предложения рабочей силы труднодостижимо, и не существует такой реальной экономической системы, с помощью которой на рынке труда полностью были бы преодолены как "избыточный спрос", так и "избыточное предложение". Это тесно взаимосвязанные явления, совместное существование которых неизбежно. Поэтому рынок труда, выполняя разнообразные функции и являясь частью всего рыночного механизма хозяйствования, не предполагает обеспечение полной занятости в традиционном понимании и ликвидацию безработицы.

1. 1. Механизмы саморегулирования рынка труда

К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.

Резкие диспропорции в оплате труда по отношению к производительности в России сложились не сегодня. Еще в советские годы уровень заработной платы был крайне низок не вообще, а по отношению к низкой

производительности труда. Мы всегда отставали, да и сейчас отстаем по уровню производительности труда от передовых стран Запада. Но то, что происходит с заработной платой в России в настоящее время, никакими ссылками на более низкую производительность труда оправдать нельзя.

Мировое сообщество в лице соответствующих организаций ООН давно признало, что часовая заработная плата ниже 3$ выталкивает работника за пороговую черту его жизнедеятельности, за которым начинается разрушение трудового потенциала, исчезают мотивации к производительному труду и достижению позитивных результатов. Средняя заработная плата в России в 3 раза ниже этого порогового значения, а внутренние цены на продукцию и услуги близки или уже сравнялись с мировыми. Такой чудовищной эксплуатации труда и прежде всего интеллектуального не знала ни одна цивилизованная страна мира. Что бы это понять, следует только знать, что в России законодательно установленная з/п равна 108 руб. (не формально 300 руб.) При этом средний прожиточный бюджет одного человека 6000 руб. Минимальный прожиточный бюджет составляет 1240 руб. в среднем по стране.

За годы реформ ничего не было сделано для того, чтобы приблизиться к странам Запада по доле заработной платы в приросте производительности труда. Вне рамок этого вообще неправомерно говорить о заработной плате как экономической категории. Рост заработной платы в российских условиях является не подлежащим обсуждению непременным исходным принципом экономической политики государства.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда). Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности.

По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.

Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда – в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство.

В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничивает средства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльность производства и способствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естественно углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработицы, резервирование рабочих мест.

Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой распространяет на общество принцип естественного отбора и выживания сильнейшего. Это привлекательная сторона рыночного саморегулирования, т.к. она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полностью не может быть принят. Поэтому устранение нищеты, бедности и роста неравенства является объективно необходимым

фактором для достижения необходимого баланса интересов и социальной стабильности в обществе.

Глава 2. Характеристика факторов, определяющих спрос на Российском рынке труда

2.1. Динамика спроса на рынке труда

Для обоснование методологических принципов анализа, прогноза спроса экономики на рабочую силу рассмотрим основные макроэкономические факторы, воздействие которых оказывали наиболее существенное влияние на динамику спроса на рабочую силу, и которые по ряду объективных причин сохранят свое влияние еще в течение достаточно длительного промежутка времени.

В числе доминирующих факторов, определявших динамику спроса на рабочую силу в последние годы, выделяются: динамика производства вызвавшая изменение совокупного и эффективного спроса на рабочую силу и численности занятых; динамика инвестиций в экономику, прежде всего динамика производственных капитальных вложений и ввода основных производственных фондов, вызвавшая изменения числа физических рабочих мест; различие в темпах изменения объемов производства и занятости, вызвавшее процессы накопления и "сброса" скрытой безработицы; разнонаправленное влияние кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики на формирование совокупного спроса на труд; отрицательная динамика цены и стоимости рабочей силы; низкая прямая эластичность спроса на рабочую силу по заработной плате.

Комплексный анализ этих и ряда других объективных факторов позволил оценить степень влияния каждого на формирование спроса на рабочую силу и динамику занятости.

Рассмотрим подробнее факторы:

1. Динамики спада производства позволил сделать вывод, что этот фактор был определяющим в сокращении спроса на рабочую силу. Глубокий экономический спад является главной отличительной чертой процесса перехода от плановой централизованной к рыночной экономике. Резкое сокращение производства наблюдается в

Главными причинами глубокого спада производства в России

являются распад хозяйственных связей между бывшими республиками СССР, а также сложившаяся утяжеленная деформированная отраслевая и технико-технологическая структура экономики. Спад производства вызвал сокращение занятости, однако последняя в силу низкой эластичности занятости по объему производства сократилась в существенно меньшей степени, нежели сократился эффективный спрос на рабочую силу.

Так объем ВВП за 90-е гг. сократился почти на 50%, а численность занятых на 10%. Таким образом, эластичность снижения занятости по сокращению ВВП в целом на интервале составила 0.2, тогда как для стран Восточной Европы этот показатель был близок или даже превосходит 0.5.

Однако динамика коэффициента эластичности на этом интервале очень показательна: она выросла в 90-е гг. с 0.07 до 0.66, при этом в промышленности эластичность сокращения численности по спаду, производства выросла с 0.24 до 1.35, т.е. в 90-е гг. занятость сокращалась уже более высокими темпами, чем происходил спад производства. Иначе говоря, в промышленности в 90-хгг. начался сброс накопленной в предыдущие годы скрытой безработицы. Это свидетельствует, что возможности российской экономики по демпфированию негативных последствий спада на процессы занятости практически исчерпаны, и она входит в обычный для кризисной экономики режим, когда темпы сокращения занятости близки темпам сокращения производства.

Сокращение спроса на рабочую силу, выразившееся в сокращении занятости, составило за рассматриваемый период 7.4 млн. человек, а сокращение эффективного спроса, т.е. с учетом накопленной скрытой безработицы - около 20 млн.человек. При этом сокращение занятости коснулось, прежде всего, сферы материального производства, а в непроизводственной сфере - науки и научного обслуживания.

В целом спрос на рабочую силу со стороны отраслей нематериальной сферы вырос, однако не в такой мере, чтобы полностью компенсировать его падение в производственной сфере.

Видимой формой проявления глубинных макроэкономических причин трансформационного и структурного спада производства стало снижение совокупного спроса на продукцию. Спросовые ограничения стали доминирующим фактором всей экономической динамики, причем, в последнее время их наибольшее обострение отмечено на приватизированных предприятиях.

Ситуация в современной экономике России во все большей мере становится кейнсианской: суживающийся внутренний платежеспособный спрос становится главным фактором спада производства и сокращения спроса на труд.

2. Существенное влияние на темпы спада производства и динамику спроса на рабочую силу оказывала финансовая политика, степень жесткости которой, на федеральном уровне характеризуется, по мнению диссертанта, среднемесячным темпом инфляции. Влияние этого фактора на потребность экономики в рабочей силе на краткосрочном интервале времени сказывается двояко: более мягкая финансовая политика, во-первых, снижает темпы спада производства, а соответственно, темпы сокращения спроса на труд, во-вторых, снижает темпы сброса уже накопленного потенциала скрытой безработицы, а соответственно, и темпы роста открытой безработицы.

Точно также двояко воздействие жесткой финансовой политики на предложение труда: более жесткая политика приводит к массовым задержкам в выплате заработной платы, снижению доходов населения, а соответственно, к снижению совокупного спроса на товары и к росту дополнительной потребности населения в труде, в том числе за счет расширения вторичной занятости. С другой стороны, жесткая финансовая политика, генерирующая низкий средний уровень заработной платы в официальной экономике, приводит к тому, что значительная часть незанятых не претендует на рабочие места, не обеспечивающие приемлемого уровня доходов. Это способствует оттоку части работников в неофициальный и даже криминальный сектора экономики, но тем самым снижает напряженность на официальном рынке труда.

Поэтому чтобы в условиях кризиса стимулировать производство, надо в первую очередь стимулировать потребление. На этой основе делается вывод, что политика финансовой стабилизации не должна входить в противоречие с политикой поддержки совокупного спроса. Вот почему такие явления, как кризис неплатежей (по существу ограничение производственного потребления) или длительные задержки в выплате заработной платы (т.е. ограничение личного потребления), снижая инфляцию, негативно сказываются на уровне производства и занятости.

3. Другим по значимости после спада производства фактором сокращения спроса на рабочую силу стал процесс сокращения производственного аппарата экономики, выразившийся в сокращении числа физических рабочих мест. В период 90-х г.г. экономика России находилась в фазе глубокого инвестиционного кризиса. Год от года стагнация задействованной в народном хозяйстве системы рабочих мест углублялась. С начала девяностых годов выбытие физических рабочих мест в большинстве отраслей превышало ввод новых. Так, в 90-х г.г. сальдо ввода-выбытия физических рабочих мест в промышленности составило 3.4% в пользу выбытия, а в целом по народному хозяйству в период 90-х гг. спрос на рабочую силу за счет отрицательного сальдо ввода-выбытия физических рабочих мест сократился более на 2.7 млн. человек, (с корректировкой на коэффициент сменности ликвидируемых и вновь создаваемых рабочих мест), а остальное сокращение совокупного спроса на рабочую силу, выразившееся в сокращении занятости (4.7 млн.чел.), было вызвано прежде всего спадом производства.

Сокращение производственного аппарата в результате недо-инвестирования экономики в последние годы привело к тому, что и формально существующие ныне физические рабочие места устарели и деградировали настолько, что значительная часть из них не сможет быть задействована если производство стабилизируется, и создадутся реальные предпосылки для экономического роста. В этом случае будет ощущаться значительный дефицит физических рабочих мест современного технологического уровня, что на неопределенное время законсервирует пониженный спрос на рабочую силу.

4. Сокращение совокупного спроса на рабочую силу происходило и в связи со структурными изменениями в производстве.

Этот фактор связан главным образом с утяжелением структуры промышленного производства. Экономика принимает все более сырьевой характер: наименьшие темпы спада производства и снижения занятости наблюдаются в топливно-энергетическом комплексе и в металлургии. Остальные отрасли резко сокращают объемы производства и спрос на рабочую силу. Негативные структурные сдвиги в промышленном производстве влекут за собой соответствующие структурные сдвиги в занятости, причем, последние происходят даже ускоренными темпами относительно изменений в структуре производства, ибо эластичность сокращения численности занятых по сокращению объемов производства существенно выше в высокотехнологичных отраслях, нежели в сырьевых.

5. Определенное влияние на динамику спроса на труд оказывали - процесс приватизации и акционирования государственной собственности, развитие частного сектора. Хотя последний развивался достаточно быстрыми темпами, но происходил преимущественно в виде смены титула собственника, трансформации крупных государственных предприятий в более мелкие негосударственные, что не способствовало активизации спроса на рабочую силу со стороны последних, за исключением предприятий торговли и сферы финансовой деятельности.

6. На величину совокупного спроса на рабочую силу заметное влияние оказывала динамика цены рабочей силы существенное снижение уровня реальной заработной платы приводило к отрыву совокупного спроса от реальной экономической потребности, что и нашло свое отражение в накоплении скрытой безработицы.

Низкая эластичность спроса на рабочую силу по заработной плате в силу низкой ценовой эластичности спроса на совокупный продукт, очень низкой эластичности предложения других факторов производства и незначительной доли заработной платы в совокупных издержках производства.

В целом из анализа влияния макроэкономических факторов на динамику спроса на рабочую силу в процессе становления рыночных отношений в России автор приходит к выводу, что для реализации долгосрочных стратегических задач поддержания занятости со стороны государства требуется проведение целенаправленной и сбалансированной кредитно-денежной, распределительной, инвестиционной, структурной и внешнеэкономической политики и предлагает основные направления такой политики.

Теперь рассмотрим изменения в составе и структуре рабочих мест,

проведем анализ движения физических рабочих мест в отраслях экономики. Отмечается, что в 90-е г. ввод новых физических рабочих мест, по сравнению 80-ыми гг. резко сократился: на транспорте и связи в 2 раза, в промышленности - в 2.5 раза, строительстве - более чем в 3.5, сельском хозяйстве - в 6 раз.

В то же время ликвидация физических рабочих мест в этих отраслях (за исключением строительства) сохранялась или на прежнем уровне, или даже росла.

В итоге производственный аппарат основных отраслей экономики 90-е годы стал быстро сворачиваться. Особенно интенсивно сокращается количество физических рабочих мест в промышленности из-за громадного разрыва между ежегодным вводом и выбытием. За 90-е гг. их число сократилось в промышленности почти на 1.7 млн. единиц, или на 10.З%.

Острота проблемы воспроизводства физических рабочих мест подчеркивается тем фактом, что наиболее быстро сокращаются рабочие места в наукоемких отраслях машиностроения, необходимых для технического перевооружения всех отраслей экономики. Тем самым подрывается основы перспективной занятости и структурной перестройки экономики в будущем.

За 90-е г. в промышленности совокупный спрос на рабочую силу сократился на 5.3 млн. чел. в том числе за счет сокращения физических рабочих мест на 2.2 млн. чел, а по экономическим причинам, соответственно, на 3.1 млн. чел. Таким образом, в целом на интервале анализа сокращение спроса в промышленности было вызвано главным образом экономическими причинами. Наиболее быстрыми темпами сокращение рабочих мест по экономическим причинам происходило в последние годы.

Так в 90-е гг. из общего числа сокращения рабочих мест уже более 66Х было связано с экономическими причинами. В сельском хозяйстве картина обратная: преобладающим фактором сокращения спроса на рабочую силу является вывод из эксплуатации износившихся средств труда, а по экономическим факторам занятость в сельском хозяйстве в целом на интервале даже росла, что говорит об ускоренном накоплении излишней численности занятых, сопровождающейся падением технической оснащенности и производительности труда. Показывается, что сокращение занятости в большинстве отраслей было обусловлено в решающей мере спадом производства. На этом основании делается вывод, что главным условием стабилизации процессов занятости и последующего роста эффективного спроса на рабочую силу является стабилизация и рост производства.

Большая часть этого спроса приходится на потребность в рабочих по основным промышленным и строительным профессиям. Основной потребитель рабочей силы — материальное производство, и в нем — машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, промышленное строительство.

Для любого крупного столичного города Европы эти отрасли представляются экзотическими. В Москве же наряду с автомобильными уживаются металлургический и нефтеперегонный заводы, крупные текстильные комбинаты и другие рудименты индустриальной эпохи, которая закончилась и для Токио, и для Лондона, и для Парижа лет 25-30 назад. Невелик спрос на «белые воротнички» — управляющих, инженеров, служащих. До последнего времени было характерным их плановое перепроизводство.

Для советских предприятий и учреждений численность управленческого и чиновничьего аппарата втрое превышала нормально необходимую. Поэтому все процессы сокращения штатов начинаются именно со служащих, спрос на которых падает при переходе к рынку. Одновременно растет заявленный спрос на работников, необходимых рыночной экономике, таких, как бухгалтеры, финансисты, работники страхового дела, юристы, налоговые инспектора и др., подготовка которых в государственных учебных заведениях или недостаточна, или находится в зачаточном состоянии. Одной из причин, сдерживавших подготовку таких специалистов, была жесткая профессиональная регламентация, проводившаяся длительные годы, в рамках которой не существовало никаких других специальностей, кроме занесенных в единые списки — в Единый тарифно-квалификационный справочник.

На фоне стагнации и некоторого уменьшения заявленного спроса на открывающиеся вакансии происходит развитие потребностей рыночного сектора в работниках. Примерно 15% спроса на кадры — это заявки рыночных структур. В дальнейшем, по мере приватизации и смены титула собственности государственных предприятий, этот спрос будет возрастать по интенсивности, но меняться по структуре, сокращая общий объем потребности в рабочей силе в результате повышения требовании к ее квалификации, а также прилежания и улучшения отношения к труду с ростом хозяйского (собственнического) интереса.

Тем не менее, возможности получить работу хотя бы на время, на условиях особенно для тех, неполной или частичной занятости весьма ограниченны. Структура спроса по-прежнему рассчитана на стабильную занятость — полное рабочее время на полную ставку.

Это существенно ограничивает шансы тех, кто в силу трудовых возможностей или семейной нагрузки не может на равных состязаться за рабочее место на таких условиях. Падает спрос на «менее качественную» рабочую силу. Вместе с женщинами за воротами предприятий оказываются работники предпенсионного возраста и пенсионеры, неквалифицированная и малоквалифицированная молодежь, мигранты (в их числе и те, кого брали на работу «по лимиту», привозили плановики технологи на так называемые стажировки из отдельных регионов страны, теперь обретших статус суверенных государств, или же из-за границы — из еще менее развитых стран, таких, как Вьетнам, Монголия, Лаос, и некоторые другие). На рынке труда все чаще приходится сталкиваться с существованием «черного» рынка: увеличивается число тех, кто не занят в так называемом общественном производстве. Фактически это нелегализованная занятость. В условиях общего экономического кризиса растет число теневых структур и мафиозных группировок, обеспечивающих «трудоприменение» все большего числа людей, которые оказались лишними на рынке труда или не были заинтересованы в официально предложенной им работе по той или иной причине (главным образом материального плана). По оценкам Департамента труда и занятости, только в Москве официально не работают, не будучи занятыми в домашнем откладывается, или зарегистрированными на бирже труда в качестве ищущих работу, не менее 600 тыс. человек (т.е. примерно 10% трудоспособного населения).

Среди них особенно много молодежи и мигрантов, осевших в Москве. Этот «черный» рынок труда все больше начинает конкурировать с государственными и негосударственными структурами, у него своя трудовая этика и свои «системы» материального стимулирования труда. Он свидетельствует о слабости еще утраченный заработок только формирующегося цивилизованного рынка, допускающего существование неучитываемого резерва рабочей силы. Этот резерв осваивают нелегализованные структуры, преимущественно те, кто не занимается производством товаров или услуг, а действует в сфере перераспределения созданного продукта через теневую экономику.

Таким образом, начался переход от трудодефицитного рынка труда к разбалансированной структуре спроса и предложения рабочей силы.

Он проявляется в противоречивых формах, и сопутствовать ему будет легализованная с лета прошлого года безработица.

2.2. Скрытая безработица составная часть совокупного спроса на труд

Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Основные факторы формирования совокупного спроса на рабочую силу.

Анализ основных факторов формирования совокупного спроса на

рабочую силу позволит конструктивно исследовать проблему скры-

той безработицы, как составной части совокупного спроса, ибо она указывает большое влияние на доведение всех экономических субъектов.

Скрытая безработица существует практически во всех отраслях и сферах народного хозяйства, в том числе в отраслях непроизводственной сферы, однако в конструктивном плане предлагается осуществлять расчет величины скрытой безработицы лишь в тех отраслях и производствах, где можно оценить размеры спада производства и производительности труда.

Как и всякое неоднозначное социально-экономическое явление скрытая безработица имеет свои негативные и позитивные стороны.

В качестве позитивных следует назвать следующие:

• сохранение (хотя и не в полной мере) в сфере производства накопленного интеллектуального и трудового потенциала;

• скрытая безработица является одной из форм резервирования производственных мощностей, которые в зависимости от складывающейся конъюнктуры рынка товаров и услуг позволяют наращивать или сокращать

• объем производства, что в условиях нестабильности несомненно полезно и экономически оправдано для многих предприятий;

• в условиях отсутствия реального предложения новых рабочих мест, особенно в монозаводских городках и поселках, а также в городах с преобладанием отраслей ВПК скрытая безработица является зачастую единственной реальной формой обеспечения занятости, а следовательно и доходов для значительной части трудоспособного населения;

• являясь в определенном смысле буфером между эффективной занятостью и открытой безработицей, скрытая безработица увеличивает приспособляемость работников к рыночным преобразованиям, ибо формирует временную и пространственную зону, которая служит преддверием для наиболее активных - другой деятельности, для менее активных - открытой безработицы; несомненно, что скрытая безработица является мощным социальным стабилизатором - всплеска открытой безработицы в 13-16%, как это произошло в Польше и Болгарии, наше общество не вынесло бы.

К отрицательным последствиям наличия скрытой безработицы следует отнести следующие:

скрытая безработица является для работника вынужденной формой занятости, т.е. со всех точек зрения для него нежелательной. Она сопровождается резким понижением уровня трудовых доходов работника и неполным использованием его квалификации. Таким образом, говоря о сохранении трудового и интеллектуального потенциала в форме скрытой безработицы, необходимо в равной мере говорить и о его потерях. Низкий доход на основном рабочем месте формирует соответствующее отношение к труду, вынуждает искать дополнительный заработок, как правило не по специальности, а иногда и нелегальный. Необходимость поддержки скрытых безработных снижает реальную оплату труда эффективных работников, .что подрывает стимулы к труду этой части занятых. На уровне народного хозяйства наличие скрытой безработицы затрудняет структурные сдвиги в

производстве и занятости, ибо явно или неявно приходится оглядываться на то, как воздействие тех или иных мер скажется на динамике ее высвобождения. Не следует преуменьшать и инфляционное воздействие скрытой безработицы, как за счет роста себестоимости, так и за счет прямого бюджетного финансирования и льготного кредитования нерентабельных производств.

Таким образом, проблема состоит не в том, чтобы как можно быстрее превратить скрытую безработицу в открытую, или, наоборот, искусственно сдерживать ее на предприятиях, а в запуске механизма роста производства и создания новых рабочих мест в перспективных отраслях, увеличения загрузки существующих производственных мощностей, стимулирования рациональных перетоков работников в эффективные производства, т.е. в стимулировании эффективного спроса экономики на рабочую силу.

2.3. Сохранение экономически целесообразных и создание новых рабочих мест

На сегодняшний день проводимые в России преобразования, с целью создания новых рабочих мест, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

Речь идет как о излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придется справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций еще значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идет о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведет к сокращению численности занятых.

Конечно, подобные трансформации могут происходить безболезненно лишь при условии сложившегося цивилизованного рынка труда и свободного движения рабочей силы. Основы такого рынка уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы организации и оплаты труда, усилилась ее дифференциация. Тем не менее, очевидна неразвитость существующего рынка труда. Это можно объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Зачастую работник лишен возможности трудится в полную силу, не может предъявить и добиться реализации справедливых требований по поводу создания нормальных условий труда и его достойной оплаты.

Политика на рынке труда, как прошлом, так и в ближайшем периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

• развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

• рост мобильности трудовых ресурсов.

Одним из интереснейших теоретических и практических вопросов является разработка нового инструмента реализации программ – так называемой Генеральной схемы создания рабочих мест. Такая Федеральная программа была принята в 1996г. По созданию и сохранению рабочих мест.

В состав разработчиков Генеральной схемы должны входить соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Министерство труда, Министерство экономики, Госкомстат, Министерство образования, и другие заинтересованные министерства и ведомства) и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Генеральная схема создания рабочих мест разработана как на федеральном, так и на региональных уровнях.

В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и экономического рабочего места.

Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг и оснащенная в этих целях соответствующим набором орудий труда.

Однако для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в первую очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того, воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платежеспособного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование экономического рабочего места, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой) занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является категорией, которой главным образом оперирует политика занятости, а потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на экономические рабочие места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают гражданину необходимый уровень дохода.

ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода (зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).

Глава 3. Пути решения проблем на рынке труда России, опираясь на зарубежный опыт

3.1. Принципы и направление политики регулирования спроса экономики на рабочую силу

Основные меры и пути решения проблемы регулирования спроса на рабочую силу.

Сформулируем основные принципы и направления политики регулирования числа экономических рабочих мест в условиях вероятного

спроса экономики на рабочую силу на данном этапе социально-экономического развития страны, как важнейшей составной части общей политики занятости.

Основные из них состоят в следующем:

Приоритет мер по стимулированию эффективного спроса экономики на рабочую силу на мерами по стимулированию совокупного спроса;

приоритет косвенных экономических мер стимулирования спроса на рабочую силу над административными;

приоритет макроэкономических методов регулирования над микроэкономическими;

необходимость сочетания повышения экономической эффективности и задач обеспечения социальной защищенности работников в сфере труда;

приоритет мер по экономической поддержке и развитию существующей системы рабочих мест по отношению к мерам по созданию новых рабочих мест, при этом такие меры должны носить исключительно целенаправленный "точечный" характер.

В качестве основных направлений поддержания спроса экономики на рабочую силу выделяется: поддержка действующей системы рабочих мест и стимулирование позитивных структурных преобразований за счет создания рабочих мест в перспективных секторах экономики. При этом политика создания новых рабочих мест должна быть ориентирована на относительно не капиталоемкие производства, а также те, которые инициируют спрос на рабочую силу по цепочке межотраслевых связей.

По моему мнению наибольшее позитивное влияние на обеспечение социально приемлемого уровня занятости в настоящее время могут оказать меры макроэкономического регулирования экономики со стороны государства, а рассчитывать только на саморегулирующую -способность рынка, т.е. переносить решение данной проблемы преимущественно на микро уровень, было бы ошибочно. Государство должно обеспечить формирование макроэкономических условий стабилизации экономики и повышения эффективного спроса на рабочую силу, прежде всего, запечет прекращения спада производства и создание условий его роста, как главного фактора повышения спроса на труд. Поскольку инвестиционные возможности экономики ограничены, в ближайшие годы реальным резервом роста числа экономических рабочих мест в условиях вероятного сокращения физических рабочих мест, является стабилизация, а в дальнейшем и рост степени использования существующих рабочих мест за счет стимулирования отечественного производства. Это, в свою очередь, требует переноса центра тяжести в макроэкономической политике с монетаристских мер по ограничению роста денежной массы (хотя снижать темпы инфляции несомненно необходимо), на кейнсианские методы стимулирования совокупного спроса.

В качестве таких мер следует, прежде всего, рассмотреть возможность восстановить сбережения населения в виде облигаций государственного долга и допустить конвертацию этого долга в приобретения жилья и товаров длительного пользования отечественного производства, а также расширить систему долгосрочного льготного кредитования населения на эти же цели. Поддерживать и расширять нужно не только конечный спрос, но и промежуточный производственный, путем расширения госзаказа на технически сложную продукцию отечественного производства.

Это потребует дополнительных бюджетных средств, источниками которых должны стать доходы от второго этапа приватизации, роста рентных платежей за природные ресурсы, улучшение системы налогообложения и повышения уровня собираемости налогов, повышения склонности населения к сбережениям.

Необходимо обеспечить повышение инвестиционной активности всех экономических субъектов, как необходимой предпосылки развития системы рабочих мест и реальной основы структурной перестройки экономики, в том числе за счет: повышения эффективности вложений в производственные сектора экономики, безусловного выполнения государственных программ инвестирования, максимально возможного переключения дотаций и субсидий на высокоэффективные инвестиции, включая расширение и пополнение оборотных средств предприятий на коммерческой основе.

Главный акцент в государственной политике развития системы рабочих мест в период стабилизации экономики следует сконцентрировать на их поддержке. Социально-экономическая целесообразность поддержания действующих рабочих мест обусловлена: общей тенденцией удорожания ввода новых рабочих мест; существованием большого количества поселков, городов и более крупных районов, экономика которых связана с развитием какой-либо одной отрасли или даже отдельного предприятия; колебаниями экономической конъюнктуры, диктующих необходимость временной избирательной поддержки производств, имеющих перспективы роста; национальными интересами в области развития высоких технологий, сохранения и создания новых производств в отраслях промышленности, выпускающих высокотехнологичную и конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке продукцию из отечественного сырья, материалов и комплектующих изделий.

Выбор производств и видов деятельности, занятость в которых целесообразно поддерживать за счет средств федерального и местных бюджетов, Фонда занятости, внебюджетных фондов и т.д., должен опираться на: прогноз прогрессивных долговременных изменений структуры производства, таким образом, чтобы перспективная политика развития системы рабочих мест и производства были тесно взаимосвязаны; учет стоимости создания и поддержания действующего рабочего места, с тем чтобы при решении проблем занятости на данном этапе экономического развития вкладывать средства в наименее капиталоемкие производства; оценку накопленного потенциала скрытой безработицы в регионе или отрасли, с тем, чтобы способствовать его трансформации в эффективную занятость.

В комплексе мер, стимулирующих инвестиционную активность предприятий всех форм собственности выделяются: повышение роли собственных источников финансирования инвестиций, прежде всего за счет повышения доли амортизации и собственной прибыли, усиление контроля за целевым использованием этих средств; повышение склонности населения к сбережению, с тем чтобы направлять свободные денежные средства населения на решение задач реконструкции отечественного производства; льготное долгосрочное кредитование инвестиций, направляемых на развитие приоритетных производств, полное освобождение от налогообложения прибыли предприятий, направляемой на инвестиции.

В комплексе административных мер по стимулированию расширения потребности экономики в рабочей силе необходимо, чтобы основные мероприятия федеральных и региональных инвестиционных программ и программ содействия занятости увязывались с долгосрочной государственной программой структурной перестройки и приоритетного развития отдельных отраслей. В рамках разработки таких программ необходимо ввести практику предварительной экспертизы с точки зрения оценки их влияния на развитие системы рабочих мест и занятость, определены конкретные предприятия, требующие поддержки или развития, источники финансирования мероприятий на эти цели. При этом в качестве приоритетных направлений с позиций рационализации структуры занятости следует выделить развитие отраслей сферы обслуживания и наукоемких отраслей промышленности. В качестве важной административной меры следует назвать и необходимость организационного объединения всех ветвей государственной власти на решение проблем занятости, которое могло бы найти свое выражение в создании специальной комиссии по проблемам занятости при Президенте Российской федерации или Правительстве РФ.

3.2. Зарубежный опыт регулирования занятости населения

Активизация в современном мире, и, прежде всего в Западной Европе, интеграционных процессов является важным фактором для формирования международного рынка труда. Европейским союзом в настоящее время достигнута высокая степень объединения национальных рынков труда. Начиная с 1992 года, все работающие по найму в странах ЕС получают единый документ о занятости, в котором указываются работодатель, место и продолжительность работы, величина вознаграждения и его условия, а также вид социального страхования. Обратная сторона этого процесса - значительная сложность при трудоустройстве в странах ЕС для иммигрантов из других стран.

Международный рынок труда и его виды:

Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Он является не просто суммой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства и роста общения между народами. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою замкнутость и обособленность. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер.

Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала между странами образуют верхний (наднациональными рынками) международный уровень рынка рабочей силы.

И речь идет в данном случае не об эпизодическом перемещении рабочей силы из одной страны в другую, это случалось и раньше. Появляются покупатели и продавцы рабочей силы, которые на более или менее постоянной основе заняты поиском и продажей рабочей силы за границей.

Таким образом, международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса-предложения рабочей силы.

Формирование международного рыка труда - свидетельство того, что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер.

В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями. Точками такого соприкосновения являются, прежде всего, совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в рамках отдельных ТНК, при передвижении через границы рабочей силы и капитала. Во многих случаях при этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических, но и социальных структур.

Это совмещение должно, очевидно, идти по многим направлениям и, прежде всего в области:

• условий труда, способа найма и увольнений работников;

• оплаты труда, включающей системы дополнительных выплат;

• предоставление отпусков, свободных от работы дней;

• продолжительность рабочего времени;

• предоставление различных льгот, в том числе по линии материального снабжения, отдыха и т.д.

Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т.д.).

Таким образом, формирующийся международный рынок труда - это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс, ставящий в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта и практики нации.

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.

Образование международного рынка труда и занятость населения распределяется двояко:

• через миграцию (физическое перемещение) капитала и труда

• путем постепенного слияния национальных рынков труда (образование "общего рынка труда"), когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные перегородки между ними.

В ряде случаев, соединение капитала и труда может происходить и без их физического перемещения, когда в ход пускаются системы телекоммуникаций.

Например, переориентация инвестиций из тяжелой индустрии в сферу потребления имеет негативный характер в условиях насыщенного потребительского рынка и значительной величины безработицы в стране, в ситуации же острого дефицита потребительских товаров и благ этот результат вряд ли можно считать отрицательным. К тому же различные последствия явно не равнозначны по своему влиянию на экономику страны: сокращение дефицита платежного баланса в какой-то момент может перевесить все отрицательные последствия рассматриваемого явления.

Попытка регулирования занятости населения, под средством спроса на рабочую силу.

Асимметрия рынков труда на макро и мега уровне, вызванная структурной деформацией экономик депрессивных регионов, актуализирует проблему экономической целесообразности профессиональной диверсификации рабочей силы и стимулирования роста её мобильности в рамках интенсификации мировых интеграционных процессов и формирования институтов международного трудового посредничества.

Дисбаланс в удовлетворении потребностей национальной (региональной, муниципальной) экономики зарубежной рабочей силой в немалой степени вызван недостаточной проработанностью единого методологически-концептуального подхода к интернационализации рекрутинговых процессов, производных от находящегося в настоящее время в стадии становления международного рынка труда (МРТ).

В последние годы все больше внимания уделяется проблеме создания универсальной организационно-правовой структуры, которую представляется возможным определить как Единая система легального экспорта-импорта рабочей силы (альтернативы регионально- муниципальной безработицы).

Активно развиваются исследовательские направления, связанные с вопросами формирования и функционирования международного рынка труда.

Расширяются междисциплинарные связи данной проблематики.

Во всем мире существуют соответствующие структуры, занимающиеся многоаспектным регулированием вопросов МРТ (соответствующие подразделения ООН,МОТ,МОМ и ряд иных региональных организаций).

В середине 90-х данная проблема получает признание и в России, и связана, прежде всего, с принятой в 1996 г. Концепцией государственной миграционной политики, заимствующей опыт ведущих зарубежных стран. Однако вопрос создания Единой системы легального экспорта-импорта рабочей силы (ЕСЛЭИРС) в должной мере не разрабатывался ни в научном, ни в практическом плане. Создание в московском регионе в начале 1998г. года Ассоциации фирм-экспортеров рабочей силы московского региона заинтересовало специалистов многих других регионов. Этот интерес ограничивался в основном институциональным аспектом проблемою.

ЕСЛЭИРС представляет собой иерархию концептуальном токологических компонент и организационно-правовых институтов, соответствующих нормам международного трудового законодательства и являющихся основным системообразующим фактором создания условий свободной внешней трудовой миграции. Являясь институтом международного рынка труда, институционально ЕСЛЕИРС представляет собой инфраструктуру из международных, региональных институтов рекрутинга: Международных структур (МОТ и др.), Федеральных органов (Правительство или отраслевые ведомства), региональных и муниципальных структур.

Централизованный контроль за миграционным потоком на первичном уровне (уровне районов и муниципалитетов) представляется весьма эффективным для мониторинга миграционных процессов, непосредственной работы с кандидатами и гарантирования социальной защиты потенциальных мигрантов. В экономике термин мобильность применяется по отношению ко всем ресурсам и означает способность этих ресурсов менять место приложения. Мобильность имеет схожие черты с ликвидностью денег: также как и ликвидность, мобильность количественно выражается в издержках (связанных с изменением приложения ресурса).

Мобильность ресурсов имеет большое значение в экономике (страны и мировой). Свобода движения ресурсов является неотъемлемой частью совершенной конкуренции (от которой, впрочем, мало, что осталось), поскольку способствует оптимальному распределению ресурсов, которое означает производство тех благ, в которых общество больше всего нуждается.

Стоит отметить, что уже сейчас достигнута очень высокая мобильность финансового капитала: это означает, что если Вы захотите вложить свои деньги в предприятие, скажем, в Австралии, то больших проблем с этим не возникнет.

Другое дело трудовые ресурсы. Когда говорят о мобильности труда, имеют в виду издержки, связанные с переменой рынка на котором предлагаются трудовые ресурсы), разных профессий считаются в данном случае разными). Для того, чтобы предложить свои способности и навыки на каком-то другом рынке необходимо либо переехать на другое место жительства (территориально другой рынок), либо сменить специальность (профессионально другой рынок). Несмотря на то, что в жизни эти два фактора, по сути, совершенно разные в экономике они выражаются одинаково: издержками, связанными с данной адаптацией.

Это особый вид мобильности рабочей силы, который предполагает использование передовых телекоммуникационных технологий и программного обеспечения.

Схема работы выглядит следующим образом: работодатель связывается с работником через Интернет даёт ему определённое задание, а затем получает его выполненное также через Интернет.

Конечно, существуют определённые ограничения такой мобильности: нельзя, например, таким образом нанять строителя (имеется в виду строитель, живущий в другом полушарии, например).

Например, для России проблема мобильности труда также является актуальной. Её оценки сильно разнятся:

Как это ни странно на первый взгляд, рабочая сила в России исключительно мобильна. В 1993-1996 годах ее оборот (наймы плюс увольнения) составлял более 45% от среднесписочной численности. Это гораздо больше, чем в советские времена, когда текучесть кадров (увольнения по нежелательным причинам) составляла 14%, и заметно больше, чем в странах Восточной и Западной Европы. Например, в Польше в период "шоковой терапии" аналогичный показатель составлял 42%, в Болгарии и Венгрии - 32% и 22% соответственно.

В Европе в последние годы наметился некоторый сдвиг в традиционной структуре занятости иммигрантов.

Увеличивается процент иностранцев, работающих в сфере услуг. Наблюдается снижение занятости в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении.

Присутствие большого числа нелегальных мигрантов является серьезной проблемой для европейских стран. В начале 90-х, по оценкам экспертов, в Европейском сообществе находилось более 3 млн. “нелегалов”, в основном это выходцы из Северной Африки и Азии.

Развитие международного рынка труда на ближайшее будущее.

Интеграционные процессы, происходящие в Европейском сообществе, ведут к ускоренному экономическому росту и созданию новых рабочих мест. Эти изменения оказывают существенное влияние на миграцию трудовых сил в мире, но, по данным некоторых специалистов, страны ЕС будут неохотно вербовать работников из стран – не членов Европейского сообщества. В опубликованных прогнозах предполагается снижение сальдо миграции для ЕС. Если с 1989 по 1993 гг. сальдо ежегодно превышало 1 млн. человек, то в 2000 г. составит, по разным оценкам, от 400 до 800 тыс. человек. Европейские эксперты прогнозируют существенные качественные изменения, которые будут происходить в ближайшее время в трудовых миграционных потоках.

Речь идет о том, что работники самой высокой квалификации станут наиболее мобильной частью рабочей силы и их процент будет увеличиваться в общем, миграционном потоке, состоящем из низко- и полуквалифицированных работников.

В 2002-2005 гг. на международном рынке труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству, будет иметь место безработица, а вместе с тем – и существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда.
На данный момент в мире насчитывается 160.000.000 официально зарегистрированных безработных. Такие данные приводятся в докладе генерального директора Международной организации труда (МОТ) Хуана Сомавиа. Однако если учитывать скрытую безработицу, число возрастет, по меньшей мере, до 1 миллиарда. А прогнозируемые темпы экономического роста в 2002 году не приведут к адекватному увеличению численности работающих людей, поскольку вводимые рабочие места будут частично замещаться работниками, вынужденно занятыми в настоящее время неполное рабочее время.

В следующем году положение на рынке труда заметно ухудшится в Германии – к такому выводу пришли эксперты шести ведущих немецких научно-исследовательских экономических институтов. Они отмечают, что рост народного хозяйства Германии составил в нынешнем году лишь 0,7%, а ожидавшееся в будущем году улучшение ситуации будет минимальным. Кроме того аналитики прогнозируют на 2002 год дальнейшее ухудшение положения на немецком рынке труда. Число безработных составит предположительно 3.900.000 человек, хотя правительство обещает снизить эту цифру до трех с половиной миллионов.

Причину замедления экономического роста Европы в 2002 году нашли эксперты МОТ. Они считают, что это недостаток специалистов-компьютерщиков. В отчете Международной организации труда говорится, что в 2002 году в секторе информационной технологии будет свыше 1.500.000 вакансий. Как отмечает МОТ, это может увеличить разрыв между богатыми в технологическом плане странами и бедными регионами Европы, и специалистов-компьютерщиков из Центральной и Восточной Европы будут переманивать в страны Западной Европы. Однако на власти западных стран будет оказываться большое давление с тем, чтобы они сняли визовые ограничения для привлечения в эти страны работников.

Некоторые исследования, наоборот, рисуют куда более радужную картину, – благодаря Интернету в 2002 году могут появиться 10.000.000 новых рабочих мест в США и Европе. Положительный момент, – который заметен уже сейчас – в другом: исследователи отмечает, что, хотя США являются лидирующей страной в сфере сетевого бизнеса, Европа постепенно начинает сокращать отставание в этой области. Так, на начало 1999 года в компьютерной отрасли США было занято 2.100.000 человек, в то время как в ведущих европейских странах только 517.000. Таким образом, в 2002 году отставание может сократиться почти в 2 раза.

Общие особенности экспорта рабочей силы из России.

Как ни горько приходится признать: процесс воспроизводства трудовых ресурсов в нашей стране нарушен. И выражается это не только в повсеместном падении рождаемости, но в крайне низкой заработной плате, не дающей адекватной отдачи за работу. Быть может, самый тяжелый из всех кризисов, поразивших нашу экономику, - кризис профессиональный. Можно, в конце концов, занять деньги, купить технологию, даже справиться со стихийными бедствиями. Но, чтобы вырастить здоровых грамотных работников, нужна вековая традиция. Невозможность нормально питаться, одеваться, отдыхать, развиваться, наряду с технологической отсталостью привела к падению производительности, интенсивности и качества труда. Одним из эффективных путей "прорыва" может стать экспорт нашей рабочей силы в другие страны.

Главный "плюс" состоит в том, что постоянный поток выезжающих и возвращающихся позволит пропустить наших людей, причем наиболее активную часть, через зарубежные рынки труда. Опыт государств, давно экспортирующих рабочую силу показывает, что человек, вернувшийся из-за рубежа, обычно уже по-другому смотрит на условия труда, на уровень заработной платы, на профессиональные возможности, на свою карьеру. Он знает себе цену и подыскивает удовлетворяющую его работу.

Рабочие и специалисты из России работают сегодня во Франции, Германии, Австрии, Дании, Канаде, некоторых странах Латинской Америки. В перспективе Латинская Америка (прежде всего Аргентина, Уругвай, Чили) обещает стать важным центром восточноевропейской эмиграции, в том числе - из России.

Сегодня для граждан России западные страны остаются самым привлекательным для проживания и трудоустройства. Однако, существующее в этих странах законодательство неохотно дает всем иностранцам, в том числе и россиянам, право на жительство и на работу. Такое право пока предоставляется лишь высококвалифицированным специалистам, ученым, артистам и отдельным спортсменам. Представители таких профессий, как программисты, электронщики, врачи, работники культуры и искусства способны, как правило, выдерживать конкуренцию на мировом рынке труда. Немаловажную роль здесь играет отсутствие у значительной части российской рабочей силы профессиональной подготовки международного уровня, навыков конкурентной борьбы и, как это не печально, мешает также неудовлетворительное состояние здоровья. Предпочтение пока отдается тем категориям работников, которые обладают опытом работы в совместных предприятиях и международных организациях, или же приглашаются жители приграничных районов, близкие по своему духу и поведению жителям приглашающей страны. Например, Финляндия охотнее приглашает на работу жителей приграничных с ней районов - Мурманской, Архангельской областей, а также Карелии.

Конкурентоспособность российской рабочей силы.

Западные страны в основном используют рабочих и специалистов из России на малоквалифицированных видах работ, на предприятиях с вредными условиями труда, в добывающей и обрабатывающей промышленности, а также в торговле, обслуживании, в качестве младшего медицинского персонала, домашних работниц и нянь. Спрос на неквалифицированную рабочую силу из России устойчив, но и здесь предложение подчас превышает спрос. В своем большинстве выезжающие за границу для поиска работы обладают недостаточной подготовкой и часто не способны пройти систему соответствующих тестов.

В настоящее время Россия выступает в основном в качестве поставщиков дешевой рабочей силы. Многие страны Азии, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Западной Европы проявляют интерес к строителям, лесорубам, сварщикам, медицинским сестрам.

Конкуренцию на мировом рынке выдерживают лишь наиболее квалифицированная часть выходцев из России: талантливые музыканты, ученые, спортсмены, певцы. Массовые профессии по существу неконкурентоспособны из-за своей недостаточной подготовки. Речь идет не только о специальной профессиональной подготовке в соответствии с международными требованиями, но и формировании определенных навыков и качеств личности для успеха в конкурентной борьбе на мировом рынке труда. Для многих препятствием становится не владение английским языком (в Индии, например, даже грузчик обязан знать английский язык). Все эти обстоятельства порождают явление, известное в теории несовершенной конкуренции как барьер вхождения. Суть его заключается в необходимости произвести (не для всех) посильные затраты еще до вступления в реальные рыночные отношения. Для России таким барьером вхождения является проведение целой серии предварительных мероприятий затратного характера, прежде чем удастся с успехом выступить на мировом рынке труда. К числу таких мероприятий с успехом можно, например, отнести вопрос о признании дипломов о высшем образовании. Следует отметить, что на практике иерархия дипломов определяется исходя из престижности и репутации учебного заведения и зависит от того, как зарекомендовал себя его выпускник. Эмигрантам из России предстоит еще затратить немало усилий, чтобы преодолеть этот барьер вхождения, не говоря уже о других, не менее трудных барьерах.

Экспорт рабочей силы в России еще не приобрел характер хорошо продуманной государственной политики, что связано с решением целого комплекса сложных вопросов, а именно: необходимостью изучения конъюнктуры мирового рынка труда, изучения мирового опыта в области экспорта рабочей силы, налаживания отношений со странами-импортерами рабочей силы и т. д. То есть, необходимо использование методологии маркетинга в управлении процессами трудовой миграции.

Таким образом, развитие международного рынка рабочей силы вносит серьезные изменения в существующую практику трудовых отношений. Формируется новый тип международного работника, который достаточно гибко и быстро может приспосабливаться к возросшим требованиям современного производства, легко передвигаться, быть достаточно гибким в контактах с другими группами работников. Именно из этого типа работников формируется новый отряд занятых в международном ориентированном производстве, которое под влиянием целого ряда факторов экономического и политического порядка продолжает непрерывно расти и развиваться.

Международный рынок труда по отношению к Российскому рынку занятости.

Международный рынок труда - это сфера обмена, купли-продажи рабочей силы, характер которых в значительной мере определяется интересами мирового хозяйства. Они определяют условия найма международной рабочей силы, величины оплаты и характер требуемого на рынке труда. Многообразие условий развития мирового хозяйства и мирового сообщества формируют чрезвычайно дифференцируемую по своему составу рабочую силу. Прежде всего, международная рабочая сила может различаться в зависимости от характера сфер международной деятельности.

Таковыми могут быть:

• межнациональные политические организации;

• межнациональные общественные организации;

• международные общественные организации;

• международные экономические структуры.

Международный рынок труда складывался и развивался, к сожалению, без участия бывшего СССР. Только в последнее десятилетие в России начали закладываться правовые, экономические и юридические основы, необходимые для выхода на этот рынок.

Право на экспорт рабочей силы из РФ провозглашено Постановлением Верховного Совета СССР от 19.04.91 “О занятости населения РСФСР”, действующем на территории России и в настоящее время. В статье 10-й Закона о занятости (“Право граждан на профессиональную деятельность за границей”) говорится, что граждане “имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей”. Право на трудовую миграцию за рубеж было закреплено также в статье 42-й Конституции, определяющей право граждан на свободный выезд за пределы страны и беспрепятственное возвращение.

С переходом России к рыночным отношениям процесс трудовой иммиграции за рубеж стал регулироваться и законом РФ от 12.08.93 “О порядке выезда за пределы РФ и въезда на территорию РФ граждан РФ”, а также отдельным Постановлением Совета Министров РФ от 8.06.93 “Об упорядочении деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей” (устанавливает порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей).

Названными законами правовое поле деятельности в сфере экспорта рабочей силы ограничиваться не может. Увы, до сих пор отсутствуют важные межгосударственные договоренности, способствующие получению рабочей визы для россиян. Это приводит к тому, что многие наши соотечественники на свой страх и риск выезжают за рубеж по туристической визе (самостоятельно, через российских или иностранных посредников) и пытаются найти работу. По тем же соглашениям, которые заключены с некоторыми государствами (Германия, Швейцария, Финляндия), Федеральная миграционная служба России обеспечивает реализацию установленных этими соглашениями квот не более чем на 20-25%. Одно из существенных причин этому является не отсутствие претендентов, а слабое знание ими иностранных языков.

Очевидно, что настала пора, когда государство должно не только разрешать выезд на заработки из России за рубеж, но и, с учетом мирового опыта, активно содействовать этому процессу и регулировать его.

Активизация в современном мире, и, прежде всего в Западной Европе, интеграционных процессов является важным фактором для формирования международного рынка труда. Европейским союзом в настоящее время достигнута высокая степень объединения национальных рынков труда. Начиная с 1992 года, все работающие по найму в странах ЕС получают единый документ о занятости, в котором указываются работодатель, место и продолжительность работы, величина вознаграждения и его условия, а также вид социального страхования. Обратная сторона этого процесса - значительная сложность при трудоустройстве в странах ЕС для иммигрантов из других стран.

Заключение

Изученные в процессе данной работы материалы позволяют сделать вывод, что на данном этапе рынок труда не достаточно развит, в связи с этим и не развит спрос на труд.

При написании работы использовалась специальная литература по экономической теории, экономике, включая имеющиеся учебные пособия, статьи руководителей кадровых агентств по трудоустройству, а также официальные материалы Министерства по труду и занятости Российской Федерации.

Попробуем сделать некоторые выводы, из выше сказанного:

Проанализировав спрос на труд и его регулирование, особое внимание стоит уделить финансовым и экономическим регуляторам спроса на труд, а именно:

А) Экономические:

• Стадии экономического цикла,

- Экономическая политика государства,

- Производительность труда,

Б) Финансовые:

• Налоговая политика государства,

• Кредитно-денежная политика государства,

Сегодня целью реформирования сферы занятости, является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы, одновременно обеспечивая реальную защиту прав наемных работников и расширения свободы маневра для работодателей, сократив латентные процессы на рынке труда.

Во – второй главе особое внимание следует остановить на динамике спроса, на рынке труда, а также на сохранении рабочих мест на предприятиях. Мы рассмотрели основные макроэкономические факторы, воздействие которых оказывали наиболее существенное влияние на динамику спроса на рабочую силу, и которые по ряду объективных причин сохранят свое влияние еще в течение достаточно длительного промежутка времени. Для сохранения рабочих мест мы определили один из важнейших факторов, обеспечивающий достижение этой цели, а именно эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

В третьей главе, подробно рассмотрели принципы и направление политики регулирования экономики на рабочую силу. При этом предлагается разработать меры по организационному объединению всех ветвей государственной власти на решение проблем занятости, которое могло бы найти свое выражение в создании специальной комиссии по проблемам занятости при Президенте Российской федерации или Правительстве РФ.

Сегодня можно было бы порекомендовать некоторые пути решения проблем, которые предлагаются нашими специалистами в области труда и занятости. А также ориентируясь на многолетний зарубежный опыт в области занятости, адаптируя его к отечественному рынку.

Из всего выше сказанного следует, что развитие рынка труда и повышение спроса на трудовые ресурсы в нашей стране не может происходить без продуманной государственной поддержки государства.

Сегодня очень много говорят о развитии рынка труда, о его проблемах и перспективах развития, соответственно, сколько разговоров столько и мнений, поэтому это только одна из точек зрения на данную тему, высказанная мною.

Список использованных источников и литературы

1. Официальные документы и материалы.

   1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1.- М.:БЕК,1995.

   2. Закон РФ « О занятости населения в Российской Федерации»//Российская газета.-1996.-20 апреля.

   3. Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 828 « О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000г».

2. Литература.

   1. Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования: Учебное пособие Москва, 2000.

   2. Башкатов Б.И., Карпухина Л.А. Международная статистика труда. Учебник. М.: Дело и сервис, 2001.

   3. Буланова В.С.,Волгина Н.А. Рынок труда/ - М.:экзамен,2000.

   4. Волгина Н.А.,Одегова.Ю.Г.Экономика труда// - М.:Экзамен,2002.

   5. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда / Вопросы экономики. 1999г - №2.

   6. Калина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике. Учебное пособие, Москва 1996г.

   7. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978 г.

   8. Киреев А.П. Международная экономика. Часть 1. – М.: ЮНИТИ, 1999.

   9. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. – М.: Наука, 1995.

   10. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ, 1998.

   11. Павлов В.П., Кулешова Е.В. Служба занятости: 10 лет истории, деятельность/-М.:ЗАО Издательство « Экономика «, 2001.-215с.

   12. Прокопенко Д. «Безработных стало меньше». - "НГ", Номер 2 (2064), 11 января 2000г. - Сетевая версия.

   13. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов труда: Учебное пособие. – М.: «МИК», 2000.

   14. Сабирьянова К.. Микроэкономический анализ динамических изменений на рынке труда. // Вопросы экономики, №1, 2001

   15. Семенов К.А. Международные экономические отношения. – М.: Гардарики, 1999.

   16. Семенов А.С. Процессы формирования спроса экономики на рабочую силу (методология анализа, прогноза и регулирования), автореферат, Москва, 1996 –с.44

   17. Спиридонов И.А. Мировая экономика. М.: Инфра-М, 1999.

   18. Ховард К.,Эриашвили Н.Д.,Никитин А.М. Экономическая теория М,2000.

   19. "НГ-Наука" (НГН), электронная версия приложения к "НГ" (ЭВНГН). №004 (8), 01 апреля 1998 г., http://www.ptpu.ru/4_98/contents.htm

III. Материалы Минтруда и социального развития РФ

1. Доклад Минтруда России "О государственной политике в сфере заработной платы". - М., 2000. - С.3http://www.budgetrf.ru.

Приложения

Приложение №1 «Взаимосвязь основных элементов рынка труда».

РЫНОК ТРУДА

Приложение №2 « Основные постулаты концепций монетаристской и кейнсианской школ «.

У меня вы можете заказать курсовую , диплом или реферат , а также купить курсовую , диплом или реферат из моего каталога готовых курсовых , дипломов и рефератов. Для каждой работы в каталоге можно скачать краткое содержание курсовой , диплома или реферата.