Курсовая работа Рационализация делопроизводства в учреждениях России в 19 - нач. 20 вв .

СОДЕРЖАНИЕ






ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Российское делопроизводство XIX в. 5
1.1. Реформирование делопроизводства в России 5
1.2. Образование новых учреждений XIX 11
Глава 2. Рационализация делопроизводства в учреждениях России на рубеже конца XIX начал
....

acher@wiseowl.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Российское делопроизводство XIX в. 5

1.1. Реформирование делопроизводства в России 5

1.2. Образование новых учреждений XIX 11

Глава 2. Рационализация делопроизводства в учреждениях России на рубеже конца XIX начало XX вв. 18

2.1. Переломный момент на стыке веков 18

2.2. Управление и делопроизводство России в XX в. 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

ВВЕДЕНИЕ

«Рационализация делопроизводства в учреждениях России в 19 - нач. 20 вв.» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Тема работы актуальна потому, что несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой, несмотря на то, что в последней трети XIX в. сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки. Их появление стало поистине революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив объем рукописных работ. Более того, машинописный текст приобрел более компактную форму, за счет чего сократился объем документов.

Общественно-политическая и научная жизнь России 20-х гг. изобилует противоречиями. С одной стороны, пресечение деятельности видных ученых, с другой - активная и успешная работа теоретиков и практиков управления (Гастев А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А., Витке Н.А., Вызов Л.А., Дрезен Э.К., Бурдянский И.М. и др.), существование нескольких вполне самостоятельных школ управленческой мысли. Например, школы крупного исследователя НОТ и Управления Гастева А.К. (руководителя Центрального института труда), выдвинувшей оригинальную и содержательную концепцию трудовых установок; направление, возглавляемое Керженцевым П.М. (создателем в 1923 г. и руководителем самой массовой общественной организации в стране - Лиги "Время", в дальнейшем переименованной в Лигу "НОТ" - 1924 г.). Керженцев П.М. сделал в своих исследованиях важный вывод о перенесении универсальных организационных принципов деятельности объектов из одной сферы в другую. Он писал: "... опыт военный в какой-то мере использовать в промышленности или организационные методы индустрии использовать в деле культурной работы и т. д." Значительный круг ученых объединяла школа Розмирович Е.Ф. Ее представители в основном работали в Институте техники управления (ИТУ) при Народном Комиссариате Рабоче-крестьянской инспекции СССР, директором которого была сама Розмирович Е.Ф. Развитие управленческой мысли - "производственная трактовка" управленческих процессов представлено в литературе Бызовым Л.А., Дрезеном Э.К., Розмирович Е.Ф. и др.

Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы:

Цель работы - рассмотреть рационализацию делопроизводства в учреждениях России в 19 - нач. 20 вв.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

2. Изучить литературу используемую в работе.

3. На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о Российском делопроизводстве XIX в.

4. Рассмотреть сущность и специфику реорганизацию делопроизводства в учреждениях России на рубеже конца XIX начало XX вв..

5. Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе научные подходы к данной проблеме.

Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа состоит из введения, двух глав и заключения. Название глав отображает их содержание.

Глава 1. Российское делопроизводство XIX в.

1.1. Реформирование делопроизводства в России

Губернские правления были учреждены законом 1775 г. Согласно «Учреждению для управления губерний», правления «есть то место, которое управляет в силу законов Именем Императорского Величества всею Губерниею». Подчинялись они непосредственно Сенату. В обязанности правления входило общее управление губернией, а также доведение до подчиненных учреждений и чиновников законов и распоряжений правительства и наблюдение за их исполнением. Первенствующее положение губернского правления среди других губернских учреждений определялось тем, что оно управляло губернией именем императора и председателем его был наместник.

Губернские правления при создании мыслились как коллегиальные учреждения. Закон говорит о них как о коллегиальных, определяя их состав. Председателем губернского правления являлся генерал-губернатор, если таковой имелся, или губернатор. В состав присутствия, также входили два советника. П. 413 «Учреждения» гласит: «Правление Губернское наравне есть с Коллегиями», поэтому оно ни от кого, кроме императора и Сената, не принимало законов и указов и ни к кому другому не посылало рапортов и донесений. Как и коллегия, губернское правление состояло из присутствия и канцелярии..

………………..

Глава 2. Рационализация делопроизводства в учреждениях России на рубеже конца XIX начало XX вв.

2.1. Переломный момент на стыке веков

На протяжении всего XIX и начала XX вв. осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Благодаря принятой в то время системе кодификации законодательства в Сводах законов Российской империи достаточно легко получить подробные сведения о законодательной регламентации делопроизводства учреждений любого уровня. Своды законов начинают издаваться с 1832 г. Затем, пополняясь новыми узаконениями, переиздаются в 1842, 1857 и последующие годы. Первые два тома Сводов содержат узаконения, касающиеся верховной власти, деятельности высших, центральных и местных (губернских, уездных) учреждений, включая их делопроизводство.

Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Большое значение в этот период имели письмовники - сборники образцов документов. Первые такие сборники появляются уже во второй половине XVIII в., а с конца XVIII - начала XIX вв. начинают издаваться регулярно. Известно более ста таких сборников, изданных до 1917 г.

Цель издания сборников образцов документов - дать полное руководство о порядке производства дел в присутственных местах с описанием "обряда делопроизводства" и приложением форм документов. Предназначались такие сборники самому широкому кругу чиновников и частных лиц, которым приходится обращаться в государственные учреждения.

Появление телеграфа вызвало к жизни новый вид переписки -телеграммы, которые очень быстро сделались массовыми документами; изобретение телефона привело к появлению телефонограмм - письменной записи переданного по телефону сообщения.

В конце XIX - начале XX вв. все большее внимание обращается систему регистрации, на необходимость ее упрощения за счет ее централизации. Эта идея в корне противоречила идее, заложенной в "Обшем учреждении министерств", в соответствии с которым создавалось множество пунктов регистрации документов в учреждении.

Большая работа по упрощению делопроизводства велась в отдельных ведомствах, в частности военном, где в 1911 г. "Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве" введена система упрощенного делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов. Для письменных взаимоотношений чиновников военного ведомства устанавливалось три вида документов - рапорт, предписание, отношение. Регламентировались случаи обмена телеграфными сообщениями, установлены четкие значения надписей, ограничивавших доступ к документам: "секретно", "не подлежит оглашению", "спешно" и др. В положении устанавливался порядок применения пишущих машинок для изготовления документов, гектографов для копирования и других технических приспособлений, ускоряющих делопроизводственную обработку документов.

Однако работа по совершенствованию делопроизводства в военном ведомстве из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны не была заимствована другими министерствами и ведомствами царской России, а происшедший в 1917 г. социально-политический переворот - сначала Февральская буржуазно-демократическая, затем Октябрьская социалистическая революции привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах.

2.2. Управление и делопроизводство России в XX в.

В историографии декларировалось положение о качественном отличии новой системы, строившейся после общественных потрясений 1917 г. и ликвидации старой буржуазной монархии. Многие современные исследователи напрочь вычеркивают историческую ценность последующего времени. Главный недостаток обоих подходов - игнорирование преемственности в развитии любой системы, в том числе и системы делопроизводства.

Концепция "эшелонов развития" цивилизации, выдвинутая историками и экономистами еще в 80-е гг., при спорности отдельных ее построений, во многом объясняет особенности социально-экономического, политического и культурного развития России, дает ключ к пониманию ее развития на протяжении советского периода. Эти особенности влияли самым непосредственным образом на создаваемую систему управления, поскольку любая власть объективно нуждается в укреплении и упорядочении своего положения. Она не может стабильно существовать в условиях беспорядочного управления с неграмотными исполнителями. Поэтому, несмотря на страшную цену проводимых в советской России реформ, они приносили и позитивные результаты, прежде всего в экономической сфере, неизмеримо в меньшей степени - в социальной

………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:

1. В начале XIX в. стали составляться различные проекты сокращения делопроизводства. В 1806 г. по предложению московского губернатора оно было упрощено в Московском губернском правлении. В 1826 г. Санкт-Петербургским гражданским губернатором также были составлены правила об упрощении порядка делопроизводства, введенные с разрешения Сената в виде опыта в действие в Санкт-Петербургском губернском правлении. В МВД поступали подобные предложения и от других губернаторов. Из них под руководством министра графа Блудова были составлены проекты «Наказа гражданским губернаторам», «Положения о порядке производства дел в губернских Правлениях», «Штатов губернских и уездных учреждений». Проекты были утверждены 3 июня 1837 г. и с 1 января 1838 г. стали вводиться в действие.

2. По «Положению» все губернии были разделены на три разряда. Должностной состав присутствия и канцелярии, число канцелярских чинов и служителей определялись штатами для каждого разряда. Присутствие правления, под председательством губернатора, состояло из 4 советников (5 в Санкт-Петербургском и Московском), старший из которых именовался вице-губернатором. В присутствии рассматривались и решались дела, подлежащие ведению губернского правления. Дела производились в канцелярии губернского правления, стабильная структура которой установилась в 1837 г.

3. Отсутствие единого методического центра по координированию работы учреждений в области управления и делопроизводства в XX в., разнобой в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их организационного оформления. В 1941 г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли широкое отражение следующие вопросы документационного обеспечения управления:

- создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства;

- разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства;

- механизация труда "канцелярских" работников;

- проведение унификации и трафаретизации управленческой документации;

- установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства;

- создание всесоюзного научно-исследовательского института для разработки комплекса проблем документационного обеспечения.

Однако практической реализации выдвинутой программы помешала начавшаяся Великая отечественная война.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управлению. Утверждены Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 ноября 1994 года. -ЦБНТ Минтруда Российской Федерации. -М., 1995.

2. Нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления (утверждены Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 сентября 1993г.) - ЦБНТ Минтруда Российской Федерации. - М., 1993.

3. Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Минтруда России от 26.03.2002 ? 23). М., 2002.

4. Укрупненные нормативы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию. М.: Экономика, 1988, 29 с.

5. Быкова Т.А., Вялова Л.М., Максимович Г.Ю., Санкина Л.В.;Делопроизводство: Учебник для вузов Допущен Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности 350 800 Документоведение и документационное обеспечение управления. Под общ. ред. проф. Т.В.Кузнецовой. М.: МЦФЭР, 2004.

6. Быкова Т.А., Емышева Е.М., Мосягина О.В. Подготовка документов к последующему хранению и использованию: Учебно-метод. пособие. -М., 1996.

7. Демина Н.Ф. Служилая бюрократия в России в России и ее роль в формировании абсолютизма. - М.: Наука, 1987.

8. Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. М, 1993.

9. Илюшенко М.П. Перечень документов со сроками хранения и его значение для организации документов управления: Учеб. пособие МГИАИ. М., 1989.

10. Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Учеб. пособие. - Москва-Новосибирск: ИНФРА-М, 2000

11. Князьков С.Е., Шмидт СО. Документы и делопроизводство правительственных учреждений России XVI - XVIIBB. - М,: 1985.

12. Колесников И.Ф. Столбцы. К методике работы по систематизации и описанию Архивное дело. 1939.

13. Кузнецов С.Л. Делопроизводство на компьютере. 2 изд. Перераб. и доп.: М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999.

14. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления): Учебно-справочное пособие. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999.

15. Лившица Я.З. и Никулина В.А. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие МГИАИ. М., 1974.

16. Пшенко А.В. Делопроизводство, документационное обеспечение работы офиса. - М.: Изд-во "Мастерство", 2000.

17. Санкина Л.В., Быкова Т.А. Деловая переписка в коммерческой организации. М.: МЦФЭР, 2004.

18. Степанов Е.А.. Мингалев B.C. Организация и технология контроля исполнения документов М; МГИАИ. 1984.

У меня вы можете заказать курсовую , диплом или реферат , а также купить курсовую , диплом или реферат из моего каталога готовых курсовых , дипломов и рефератов. Для каждой работы в каталоге можно скачать краткое содержание курсовой , диплома или реферата.