Диплом Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в РФ .

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы бюджетного федерализма 7
1.1 Понятие и сущность бюджетного федерализма 7
1.2 Принципы бюджетного федерализма 14
1.3 Российская модель бюджетного федерализма 21
2. Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации
....

Оглавление

Введение 3

1. Теоретические основы бюджетного федерализма 7

1.1 Понятие и сущность бюджетного федерализма 7

1.2 Принципы бюджетного федерализма 14

1.3 Российская модель бюджетного федерализма 21

2. Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации 32

2.1 Формирование доходной части консолидированного бюджета РФ 32

2.2 Расходование средств бюджетов различных уровней 45

3. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений 56

3.1 Проблемы российского бюджетного федерализма 56

3.2 Рекомендации к повышению эффективности межбюджетных отношений в РФ 63

Заключение 72

Список использованной литературы 79

Приложение 1 83

Доходы консолидированного бюджета РФ, млрд.руб. 83

Приложение 2 84

Налоговые доходы консолидированного бюджета РФ, млрд.руб. 84

Приложение 3 85

Расходы консолидированного бюджета РФ 85

Введение

Социально-экономическая и политико-правовая природа Российского государства концентрированно отражается в его бюджете как в своеобразном фокусе, проявляясь в способах и источниках получения доходов, а также в той доле национального дохода, которая поступает в федеральный бюджет, равно как и в направлении расходов, в построении бюджетного федерализма и способах его правового обеспечения.

Невозможно глубоко понять и правильно оценить конституционно-правовую сущность федеративного государства в ее реальном социально-экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав его основной финансовый закон и систему межбюджетных отношений.

Одним из важнейших последствий конституционной реформы в России явилось изменение и резкое возрастание роли федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Это прямо связано с утверждением новых принципов федеративного устройства и бюджетного федерализма.

В этом и заключается актуальность темы исследования.

Формирование нынешней России как федеративного государства не имело мировых аналогов. После распада СССР, в состав которого входила РСФСР, хотя и являвшаяся формально Федерацией на основе автономии, а фактически тяготевшая к унитаризму, она за исторически короткий период была преобразована в жизнеспособную, устойчивую и правовую Федерацию. Хотя резервы совершенствования федерализма существуют, но основы его вселяют уверенность в то, что Россия свой выбор сделала.
Изменение формы государственного устройства повлекло за собой закономерное изменение всей системы общественных отношений, и бюджетные отношения изменились коренным образом: от бюджетных отношений фактически унитарного государства — до бюджетных отношений Федерации. Понятие «федерализм» стало активно использоваться в отечественной научной среде примерно с начала 90-годов XX в., хотя известно оно было и ранее. Будучи шире понятия «федерация», «федерализм» представляет собой не только форму государственного устройства, но и принцип государственного устройства, а также рассматривается учеными и во множестве других значений. Соединив в себе два понятия - «федерализм» и «бюджет», возникло явление «бюджетный федерализм» - многогранное и динамичное.

Многогранность бюджетного федерализма подтверждается тем, что его изучением занимаются как правоведы, так и экономисты, и политологи. Изучение вопросов бюджетного федерализма представляет
интерес для научного мира и практики не только федеративных, но и унитарных государств. О понятии «бюджетный федерализм» и его сущности речь идет в диссертациях, монографиях и учебниках по различным дисциплинам - «национальные и федеративные отношения», «бюджетная система», «финансы». Вопросы бюджетного федерализма и его развития регулируются федеральными нормативными правовыми актами, подзаконными актами, они находят отражение в федеральных программах, посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Таким образом, целью дипломной работы является исследование проблем и направлений совершенствования бюджетного федерализма в РФ.

Исходя из цели работы, определены задачи:

- изучение теоретических основ бюджетного федерализма, понятия, сущности, принципов, а также становления российской модели бюджетного федерализма

- рассмотрение особенностей бюджетного федерализма в РФ

- выявление проблем и перспектив развития бюджетного федерализма в России.

Объектом исследования являются бюджетные правоотношения в федеративном государстве - Российской Федерации.

Предметом исследования является бюджетный федерализм, политические документы и положения, нормативные правовые акты, составившие основу становления и развития бюджетного федерализма.

Теоретической и методологической основами исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых (правоведов, философов, экономистов и политологов) в области бюджетного федерализма.

Различные аспекты вопросов межбюджетного регулирования и бюджетного федерализма широко освещены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых как: Галицкая С.В., Годин А.М., Добрынин Н.М., Орлов Н.В., Придачук М.П, Родионова А.К. и других.

1. Теоретические основы бюджетного федерализма

1.1 Понятие и сущность бюджетного федерализма

Все современные государства имеют сложную организационную структуру, которая характеризуется разными уровнями управления (вертикальная иерархия) и различными формами государственных и административно-территориальных образований (горизонтальное видовое разнообразие). Поскольку каждое государственное и муниципальное образование в качестве своей основной финансовой базы деятельности имеет бюджет, то поэтому в каждой стране мира имеется множество бюджетов, совокупность которых образует бюджетную систему страны.
Под системой понимается целостное множество взаимосвязанных элементов, а специфика системы не исчерпывается только особенностями составляющих ее элементов и заключается прежде всего в характере связи и отношений между ними.

Бюджетная система страны - совокупность бюджетов всех государственных и административно - территориальных образований, объединенных общими принципами построения и имеющих установленные законом взаимоотношения. Различия в государственном устройстве той или иной страны, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

Можно выделить следующие признаки, характерные для бюджетной системы:

- Бюджетная система не является случайной совокупностью элементов. В нее нельзя механически включать субъекты, также действующие в бюджетной сфере, но подчиненные другим целям.

- Бюджетная система специфична. Ее специфика определяется особым характером ее составных элементов и тех отношений, которые складываются между ними. Сущность бюджетной системы обращена не только, и не столько, к сущности частного, составляющего элемента, сколько к взаимодействию элементов.

- Бюджетную систему можно представить и как целое, и как многообразие частей, подчиненных единому целому.

- Бюджетная система - это динамическая система.

- Бюджетная система выступает как управляемая система. Ее деятельность регулируется государственными и муниципальными органами власти.

В составе факторов, определяющих построение бюджетной системы страны, следует выделить форму государственного устройства (федеративная или унитарная) и политический режим (демократический, тоталитарный, либерально -демократический и т.п.).

Структура бюджетной системы повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления.

Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны.

Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; каждое звено бюджетной системы соответствует своему уровню управления.

В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух звеньев: верхнего, представленного центральным бюджетом, и нижнего - звена местных бюджетов (бюджеты провинций, графств, городов и т.д.).

Бюджетная система федеративного государства включает три звена: верхнее, представленное федеральным бюджетом страны; среднее, состоящее из бюджетов членов федерации; и нижнее - звено местных бюджетов.

Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, в которой каждый уровень располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, используют термин «федерализм». Этот термин в прошлом использовался для характеристики отношений в федеративных государствах, однако в последнее время он стал применяться и в отношении стран, которые не являются федерациями по конституции, например, Франции, Великобритании, Испании и других унитарных государств.

Сложившаяся система межбюджетных отношений требует более глубокого и энергичного реформирования. Основной целью развития бюджетного федерализма является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ.

Как было замечено выше, бюджетный федерализм является частным случаем общего понятия федерализма. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве, данные понятия тесно взаимосвязаны, т.к. первое прямо вытекает и строится на втором.

Важнейшая особенность федерализма как объекта научного исследования - комплексный многоуровневый характер изучаемого явления. Федерализм нельзя однозначно причислить к какой-то одной конкретной науке, он является объектом изучения целого ряда научных дисциплин: политологии, права, теории управления, менеджмента, экономической теории, теории государственного регулирования экономики, регионоведения.

…………..

2. Особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации

2.1 Формирование доходной части консолидированного бюджета РФ

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ статьей 6 консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Доходы бюджета создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Взимание доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.

Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой – выступают объектом дальнейшего перераспределения.

………..

Таблица 1

Структура доходов консолидированного бюджета РФ, %

В 2004 году отдельной строкой были выделены такие доходы, как единый социальный налог, доходы целевых бюджетных фондов. Структура доходной части бюджета в 2005-2007 не изменялась.

На рис. 2. представим структуру доходов консолидированного бюджета в общем виде.

Рис. 2 Структура доходов консолидированного бюджета РФ.

Следует отметить, что наибольший удельный вес занимают налоговые доходы. При этом, доля доходов консолидированного бюджета РФ занимает более 85%, и растет за анализируемый период.

Налоговые доходы федерального бюджета увеличиваются с уровня в 92,2% в 2004 году, до 96,2% в 2007 году.

Налоговые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ занимают примерно 73,1% в 2004 году, и растут до уровня 76,2% в 2007 году.

Неналоговые доходы консолидированного бюджета РФ сократились в удельном весе на 30%, тогда как в суммовом выражении выросли на 33% за 2004-2007 годы.

Следует отметить и сокращение в структуре доходов неналоговых доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ.

Безвозмездные перечисления в консолидированной бюджете составили 4,3% в доходах на 2004 год, далее происходит рост данного вида доходов в 2005 и 2006 годах, и падение до уровня в 5,5% в 2007 году о утвержденному бюджету.

Доходы от предпринимательской деятельности занимают очень малую часть в доходах консолидированного бюджета РФ, и занимают порядка 0,5% в 2004 году, и 0,8% в 2007 году. При этом доходы от предпринимательской деятельности сформированы за счет поступлений в консолидированный бюджет субъектов РФ, в то время как данные доходы в федеральный бюджет не поступают.

В таблице 2 представим долю бюджетов в доходах консолидированного бюджета РФ.

………

3. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений

3.1 Проблемы российского бюджетного федерализма

Уникальная особенность российского бюджетного федерализма заключается в том, что его развитие определяется влиянием одновременно проводимых реформ государственно-политического устройства (формирование конституционно-договорного федерализма), экономики (приватизация, банковская реформа и др.) и социальной сферы (переход к системе медицинского страхования, жилищно-коммунальная реформа, изменение пенсионной системы и др.).

Государственно-политические реформы оказывают наиболее общее и системное воздействие на все параметры бюджетного федерализма. Современное содержание этих реформ весьма противоречиво и определяется двумя противоборствующими тенденциями: с одной стороны, стремлением к реализации конституционного принципа равноправия субъектов Федерации и установлению универсальной модели бюджетного федерализма, а с другой - процессом расширения сферы конституционно-договорных федеративных отношений, устанавливаемых на двусторонней основе, и индивидуализации бюджетно-налоговых взаимодействий центра с регионами.

Проблема федерализма - это, по сути дела, проблема сочетания, гармонизации общефедеральных (общенациональных) интересов с интересами региональными (субъектов РФ). Ядром проблемы федерализма в любом государстве является проблема бюджетного федерализма. Это объясняется тем, что в федеративных государствах региональные интересы могут быть осознаны, воплощены в программы и бесконфликтно в политическом отношении реализованы, в частности, только при наличии финансово-независимых и самодостаточных составных частей этого федеративного государства. В противном случае будет наблюдаться стремление регионов к государственной самостоятельности, нагнетаемое национальными, религиозными, а затем и интересами иного порядка.

Конституция РФ в ст. 1и 5 определяет Российскую Федерацию как федеративное государство. Однако конкретных гарантий федеративного устройства России в Конституции РФ закреплено явно недостаточно. Прежде всего, это касается финансовой основы федерализма. В Конституции РФ нет ни одной статьи, которая бы конкретно определяла финансовые возможности РФ и ее субъектов, формы их взаимоотношений в сфере финансов и т.д. Очевидно, что в такой ситуации бюджетное законодательство должно восполнить неурегулированные Конституцией РФ вопросы.

Бюджетное законодательство РФ может быть с достаточной степенью условности подразделено на 2 части. Первую часть составляет бюджетное законодательство РФ, действовавшее в период принятия Конституции РФ 1993 г. и просуществовавшее вплоть до 1 января 2000 года, т.е. до введения в действие Бюджетного Кодекса РФ.

Вторую часть бюджетного законодательства РФ составляет Бюджетный Кодекс РФ, а также принятые на его основе федеральные бюджетные законы и бюджетные законы субъектов РФ.

Представляется, что существует целый ряд причин, которые вряд ли будут устранены в самые ближайшие годы.

Во-первых, на территории РФ имеется 89 субъектов РФ, находящихся в весьма неравном экономическом положении. Отсюда, унифицированное решение проблемы бюджетного федерализма невозможно до тех пор, пока экономическая ситуация в субъектах РФ не будет хотя бы относительно равной. С юридической точки зрения этого можно достичь, лишь принимая ежегодно специфические юридические решения. Иными словами, ежегодно манипулируя размерами отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты.

……….

3.2 Рекомендации к повышению эффективности межбюджетных отношений в РФ

Бюджетный федерализм может быть эффективным средством разрешения бюджетных, налоговых и других финансово-экономических противоречий в Российской Федерации, фактором обеспечения единства экономического пространства, роста экономического потенциала страны и укрепления Российского государства. Для достижения этой стратегической цели отношения бюджетного федерализма должны совершенствоваться и развиваться в соответствии с объективными закономерностями и интересами Российского государства.

Возникает необходимость определить новое положение, содержание и роль федерального бюджета в экономической политике, бюджетной системе и принципиальные особенности его отношений с бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами. Имеются два подхода к данному процессу: становление бюджетной системы с сильным федеральным бюджетом или же децентрализация бюджетных взаимосвязей и сжатие федерального бюджета до минимально необходимых расходов на содержание федерального центра. Интересы государства и необходимость единства в реализации рыночной политики требуют проведения линии на формирование федеративной бюджетной системы рыночного типа с сильным федеральным бюджетом.

В Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. указаны следующие критерии, которые следует учитывать при разграничении налоговых полномочий:

стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник и полномочия по его регулированию;

экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами, тем на более высоком уровне бюджетной системы должен вводиться соответствующий налог;

равномерность размещения налоговой базы: чем выше территориальная неравномерность размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводится соответствующий налог, социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти.

………

Реализация предлагаемых на 2006 - 2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

Заключение

Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета - форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны.

Бюджетная система федеративного государства включает три звена: верхнее, представленное федеральным бюджетом страны; среднее, состоящее из бюджетов членов федерации; и нижнее - звено местных бюджетов.

Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, в которой каждый уровень располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, используют термин «федерализм». Этот термин в прошлом использовался для характеристики отношений в федеративных государствах, однако в последнее время он стал применяться и в отношении стран, которые не являются федерациями по конституции, например, Франции, Великобритании, Испании и других унитарных государств.

Дискуссии о проблемах федерализма находятся в центре пристального внимания российских и зарубежных ученых-юристов, философов, политологов, экономистов, являются предметом обсуждения на различных семинарах, конференциях.

Уникальность федерализма как политической концепции проявляется также в том, что, с одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свойства, что и унитарному (единая территория; население, размещенное на этой территории; власть, действующая на всей территории государства), а с другой - федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима "теория систем".

Под бюджетным федерализмом в широком смысле слова понимается система межбюджетных отношений. Понятие бюджетного федерализма тесно связано с понятием демократии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теорий и концепций федерализма, Считается, что истинно демократическое общество может быть построено в социально-правовом государстве, которое является федеративной республикой.

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1) политического равноправия граждан и территорий;

2) экономического равноправия граждан и территорий.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной власти. Пока такое положение можно представить только в теории.

Общеэкономическими критериями российского федерализма являются:

обеспечение единства и целостности государства;

развитие и капитализация единого российского рынка;

выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы;

демократизация межбюджетных отношений.

Таким образом, бюджетному федерализму присущи следующие черты:

1) существование законодательно установленных разграничений расходных полномочий между уровнями государственной власти;

2) наличие законодательно установленного разграничения доходных, прежде всего налоговых, полномочий;

3) наличие системы финансового выравнивания;

4) значительная финансовая автономия субъектов;

5) доминирующее положение федерации в системе взаимоотношений федерации, субъектов и органов местного самоуправления.

Анализ доходной части консолидированного бюджета РФ отражает формирование в большей части налоговых доходов.

Налоговые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ занимают примерно 73,1% в 2004 году, и растут до уровня 76,2% в 2007 году.

Неналоговые доходы консолидированного бюджета РФ сократились в удельном весе на 30%, тогда как в суммовом выражении выросли на 33% за 2004-2007 годы.

Расходы консолидированного бюджета РФ выросли в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 15,4%.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы федерального бюджета.

Уникальная особенность российского бюджетного федерализма заключается в том, что его развитие определяется влиянием одновременно проводимых реформ государственно-политического устройства (формирование конституционно-договорного федерализма), экономики (приватизация, банковская реформа и др.) и социальной сферы (переход к системе медицинского страхования, жилищно-коммунальная реформа, изменение пенсионной системы и др.).

Первая группа проблем связана с рассмотрением правовых основ организации системы местных бюджетов, решить которую можно определив роль местного самоуправления в Российской Федерации. Основное внимание при этом сосредоточено вокруг вопроса о взаимосогласовании правовых и практических аспектов функционирования местных бюджетов.

Вторая группа проблем связана с поиском оптимальных форм взаимоотношений территориальных и местных бюджетов. Смещение бюджетных взаимосвязей из центра на местный уровень и одновременно их четкая структуризация по уровням государственного управления определяют контуры будущего развития этих взаимоотношений.

Таким образом, обобщая различные проблемы бюджетного федерализма, мы можем заключить, что одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание

Стабилизация и некоторое повышение доли федерального бюджета в консолидированном бюджете отвечают задачам экономического прогресса, целям бюджетного федерализма. Этому будут способствовать следующие условия:

завершение процесса разграничения конкретных и адресных полномочий и предметов ведения между уровнями государственной власти;

разграничение расходов между бюджетами и завершение передачи субъектам Федерации федеральных объектов финансирования;

увеличение перераспределения через федеральный бюджет финансовых ресурсов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности депрессивных регионов (северных и дальневосточных территорий, субъектов Северо-Кавказского региона и др.);

восстановление инвестиционной функции федерального бюджета, особенно в связи с необходимостью финансовой поддержки развития базовых отраслей, науки, экспортных производств, предприятий агропромышленного комплекса;

обеспечение социальной ориентации региональной экономики, в том числе реализация общероссийских программ борьбы с бедностью, безработицей, защиты семьи, материнства, детства, окружающей среды.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений поставлены следующие основные задачи:

укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. от 12.12.1993 года

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2006 г.)

3. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584
   "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" (с изменениями от 6 февраля 2004 г.)

4. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р)

5. Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2007 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007-2009 годы//www.chirkunov.ru

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации  - 2006. - 486 с

7. Валентей С. Д. Куда двинется Россия?  // Федерализм. - 
   2006. - N 1. - С. 11-16.

8. Галицкая С. В. Деньги. Кредит. Финансы : учебник / С. В. Галицкая; под ред. Е. Ш. Качаловой. - М. : Эксмо, 2005. - 496 с.

9. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002. -128 с.

10. Галкин А. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ  // Законность. - 2004. - N 2. -  С. 49-52.

11. Глигич-Золотарева М. В. Тема исследования - перспективы российского федерализма  // Журнал российского права. - 
    2004. - N 7. - С. 158-160.

12. Годин А.М.  Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- 2-е изд., испр. и доп. - М. : Дашков и К, 2006. - 568 с.

13. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии // Федерализм. 2002. -N 1. - С. 66.

14. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция, необходимость перемен// Федерализм. 2004. - №2. – с.11

15. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. - 2003. - N11. - С.85-89

16. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году // Финансы. - 2006. - N 4. - С. 71-72.

17. Карасева М. Правовые проблемы бюджетного федерализма в России на современном этапе // iatp.vspu.ac.ru

18. Лавров А., Христенко В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма.Статья на сайте Минфина РФ.// www1.minfin.ru

19. Лазарева Г. И. Бюджетный федерализм- механизм регионального развития // Финансовый бизнес. - 2005. - N 3. - С. 73-76.

20. Назаров В. С. Проблемы распределения бюджетных полномочий между различными уровнями бюджетной системы страны// Региональная экономика: теория и практика.- 2005.- N 1. — С. 34-45

21. Новикова Н. И.  Понятие бюджетного федерализма в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект)  // Финансовое право. - 2005. - N 8. - С. 15-18.

22. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: Издательство РИОР, 2004. — 96 с.

23. Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ // Сайт Министерства финансов РФ - www.minfin.ru.

24. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. - 2003. - N1. - С.24-24.

25. Родионова А. К. Теория и практика современного федерализма. Российская Федерация и российский федерализм: Российское право. Теория и практика: Учебн. практ. Пособие / Забайкал. ин-т предпринимательства Сибирского ун-та потребит. кооперации и др. Чита, 2002.

26. Родионова В. М. Бюджетный федерализм: содержание, правовые основы и перспективы развития в России // Материалы научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития». – Москва.- 2005.- с. 14.

27. Садков В. Г.Теоретические основы системного проектирования модели бюджетного федерализма и эффективной налоговой политики России как института реализации концепции общественного договора // Финансы и кредит. - 2006. - N 6. - С. 58-64.

28. Сайт Минфина РФ.//www.minfin.ru

29. Сайт Чиркунов // www.tchirkounov.ru

30. Сенчагов В. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. -2-е изд. Проспект. 2005.- 720c.

31. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета. //www.fpcenter.ru

32. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий  // Экономист. - 2004. - N 4. -  С. 29-36

33. Шуба В. Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей  // Финансы. - 2004. - N 8. - С. 24-26.

Приложение 1

Доходы консолидированного бюджета РФ, млрд.руб.

……..

Приложение 2

Налоговые доходы консолидированного бюджета РФ, млрд.руб.

……..

Приложение 3

Расходы консолидированного бюджета РФ

У меня вы можете заказать курсовую , диплом или реферат , а также купить курсовую , диплом или реферат из моего каталога готовых курсовых , дипломов и рефератов. Для каждой работы в каталоге можно скачать краткое содержание курсовой , диплома или реферата.